1.浙江大学中国农村发展研究院2.浙江大学公共管理学院3.北京大学现代农学院4.南京大学政府管理学院
摘要：完善政府间财政关系、充分发挥中央与地方两个积极性，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键路径。当前政府间财政关系调整面临两大挑战：一是传统转移支付模式难以有效适配新发展阶段的需求；二是资源配置过程难以兼顾目标领域内的量质协同发展。本文以脱贫攻坚时期的财政涉农整合政策为研究对象。作为分类转移支付模式的重要实践，这一政策为探究政府间财政关系调整对农村发展绩效的影响提供准自然实验。基于县域面板数据和两套独特的微观数据库，本文从数量和质量两个维度识别分类转移支付政策对农村基础设施建设和产业发展的影响。研究发现，分类转移支付模式显著促进了农村公路和农业合作社数量指标的增长，但对反映其发展质量的隐性指标改善有限。机制检验表明，质量指标的改善程度取决于专项监督强度，随着专项监督力度的提升，分类转移支付模式对质量指标的负向效应减弱，进而有效矫正了地方政府“重显绩、轻潜绩”的政绩观偏差。本文验证了“激励+监管”政策组合在促进数量与质量协同发展中的重要作用，为有效推动“质的有效提升和量的合理增长”提供学术支撑与政策启示。
关键词：农村发展;分类转移支付;政府间财政关系;财政涉农整合;
基金资助：国家自然科学基金项目（基金号：72161147001,72173114,72374124）； 教育部哲学社会科学研究重大专项（基金号：2024JZDZ059）； 中国工程院科技战略咨询项目（基金号：2026-HZ-198）的资助；
DOI：10.19744/j.cnki.11-1235/f.2026.0123
专辑：经济与管理科学
专题：农业经济;财政与税收
分类号：F323;F812.8
管理世界 . 2026 ,42 (09) : 107-122+199+123
