摘要：2013年以来的农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，对农业农村发展具有深远影响。本文基于2013—2025年中央层面53份农村集体产权制度改革政策文本，分别以政策文本计量分析识别政策结构特征，政策文本内容分析揭示政策工具配置特征和潜在风险与防控，政策文本内容挖掘梳理政策主题演化脉络。研究发现：农村集体产权制度改革经历了顶层设计探索期（2013—2016年）、全面实施推进期（2017—2021年）和成果巩固深化期（2022—2025年）三个阶段。在政策供给上，政策类型以部门规章为主，形成了以农业农村部为核心、十余个部门密切配合的多元主体协同网络。在政策工具配置上，改革整体偏好权威工具和能力建设工具，且工具组合方式因政策主题与潜在改革风险的不同而有所差异。在政策主题演化上，三个阶段依次遵循“制度奠基—市场激活—深化完善”的渐进式改革逻辑，分别以土地权属改革、集体资产财务管理和土地要素市场化三条主路径协同推进，辅以数字化转型、集体经济组织运行机制优化等次级路径形成互补支撑。由此，未来需从部门协同、立法供给、工具配置、权能拓展、组织建设等多方面持续深化改革，... 更多
关键词：
农村集体产权制度改革;政策文本;量化研究;内容分析;农村改革;
基金资助：
教育部哲学社会科学研究重大专项项目《构建中国农林经济管理学自主知识体系研究》（2024JZDZ063、2024JZDZ064）;教育部人文社会科学研究青年基金项目《宅基地制度改革对农民市民化的影响效应与政策优化研究》（23YJC790203）； 国家自然科学基金项目《农村电商对耕地撂荒的作用机理、影响效应及政策优化研究》（72503220）、《中国农业农村渐进式改革的理论框架与行动逻辑：兼顾多目标发展的政府与市场关系的动态调整》（72141307）；
专辑：
社会科学Ⅰ辑;经济与管理科学
专题：
农业经济
分类号：
F321
公共管理与政策评论 . 2026 ,15 (04) : 32-48
