中国人民大学农业与农村发展学院
摘要：党的二十届三中全会和2025年中央“一号文件”明确指出，要逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，对确定养老金待遇目标和建立动态增长机制提出了新要求。本文分析了农村基本养老保险待遇偏低的现状及主要原因，提出待遇调整目标及方案，并基于人均财政补贴的视角，针对不同调整方案开展财政补贴模拟测算。研究发现，农村居民养老金水平偏低，仅为城镇职工的约1/17，城乡差距明显。农村基本养老保险待遇水平低的主要原因在于，当前国家财政对农村基本养老保险的人均补贴力度仅为企业职工的1/3、机关事业单位的1/12，基础养老金标准缺乏动态调整机制，且个人账户积累水平较低。按2023年领取待遇的人数测算，若要将农村居民养老金提升至农村低保标准，财政补贴需在现有基础上增加约8200亿元/年，支出规模占GDP的0.9%；若调整个人缴费补贴机制，激励人均缴费档次提升至700元/年，可减少财政支出约840亿元/年。鉴于此，本文建议建立基础养老金标准常态化调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，完善财政激励措施，提升个人缴费档次，推动2035年前实现与农村低保标准的衔接。
基金资助：国家自然科学基金青年学生基础研究项目（博士研究生）“易地扶贫搬迁对农村教育的影响研究：实证识别与机制检验”（编号：725B2041）;国家自然科学基金专项项目“农村人口变迁背景下农村土地配置优化和利用效率提升研究”（编号：72442022）;国家自然科学基金专项项目“中国农业农村渐进式改革的理论框架与行动逻辑”（编号：72141307）；
中国农村经济.2026（01）
