1.湖南农业大学公共管理与法学学院2.西安交通大学公共政策与管理学院
摘要：农业转移人口市民化政策对于推动以人为本的新型城镇化建设至关重要。为理清农业转移人口市民化政策变迁的内在逻辑，基于间断均衡理论建构了农业转移人口市民化政策变迁分析框架，选取1949—2024年期间中国发布的658份农业转移人口市民化政策文本进行分析，研究发现：中国农业转移人口市民化政策经历了“探索均衡”“强势间断”“弱势间断”“发展均衡”和“完善均衡”五个阶段，表现出显著的非线性发展特征，符合间断均衡的基本逻辑；政策变迁对农业转移人口、市民化的核心内涵、城镇化发展状态产生显著影响；引导政策变迁的内在机理本质是政策形象和政策场域的交互作用，政治经济体制改革、执政理念创新、焦点事件爆发、多元主体互动通过对政策形象和政策场域施加影响，推动农业转移人口市民化政策的间断均衡变迁。未来农业转移人口市民化政策应遵循城镇化发展规律，保证政策变迁的连贯性与平稳性；坚持以人民为中心，提升政策目标的适配性与导向性；密切关注政策环境的动态变化，增强政策系统的适应性与协同性。
关键词：农业转移人口;市民化;间断均衡;政策变迁;政策文本分析;
基金资助：国家社会科学基金重大项目“数字赋能农业农村公共服务高质量发展研究”（23VRC073）； 人力资源和社会保障部2024年重大课题“进一步推进农民工市民化研究”（RSZD2024—14）； 湖南省社会科学基金重大课题“湖南省公共服务高质量发展研究”（22ZDA014）；
专辑：社会科学Ⅱ辑;社会科学Ⅰ辑;经济与管理科学
专题：公安;人口学与计划生育;宏观经济管理与可持续发展;农业经济
分类号：F323.6;F299.2;D631.42;C924.2
《人口与经济》2025（03）
