浙大卡特资源环境与农业发展大讲堂 第39讲

2025年6月14日，作为第六期资源环境与农业发展工作坊的主旨报告，浙大卡特三农学术论坛之324期暨资源环境与农业发展大讲堂（READ TALK）第39讲在浙江大学成功举办。国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、上海财经大学教授许庆作题为《农业补贴改革与粮食安全——一个分析框架》的报告。浙江大学求是特聘教授周洁红主持。浙大READ团队对主旨报告内容进行整理，以飨读者。

首先，许庆教授回顾了自己的学术研究历程，将其概括为三次 “学术创业”：第一次聚焦中国农村土地制度与农业现代化。在承包地 “三权分置” 背景下，他提出保障农地集体所有、保护农户承包权等建议，在宅基地改革中创新性地提出用活宅基地资格权等措施；第二次创业关注 “三农” 的基础保障能力与乡村振兴问题，强调提升农业基础设施等基础保障能力；第三次深入研究农业补贴与粮食安全问题，旨在分析我国农业补贴政策的WTO合规性等问题，并提出完善农业补贴改革的新方案。这些研究成果发表于诸多权威期刊，为农业政策制定提供了理论支持。

接着，许庆教授介绍说，农业补贴问题的研究起点源自美国与中国的粮食补贴争端案件。当时，中国在WTO框架下面临农业补贴改革压力，需兼顾合规性与粮食安全保障。为此，许庆教授聚焦“农业补贴改革与粮食合规性安全”以及“农业补贴与农机购置的关系”等主题开展了一系列研究。

他指出，农业补贴改革需遵循WTO规则，特别要避免“箱体”政策使用上的错误；通过调整黄箱与绿箱政策组合可拓展补贴空间，保障粮食生产流通合规性。实证表明，农业补贴政策深刻影响粮食生产模式与效率，规模化经营中更能提升生产稳定性以保障粮食安全。此外，农机购置补贴显著提升了机械化水平，推动了农机社会化服务发展，有效缓解了季节性的用工短缺问题，提高了农业生产的效率和质量。

展望未来，许庆教授提出若干关键议题：第一，“价补分离”改革如何影响粮食收储安全。随着粮食价格补贴政策改革，如何平衡粮食的收储机制、价格形成机制以及农民利益，将成为影响粮食安全的重要因素。第二，绿色补贴如何影响粮食消费安全。自2015年以来，绿色发展已成为农业补贴政策的重要方向，亟需研究其能否平衡减量与增效，推动农业绿色转型并提升食品安全保障能力。

在讲座的最后，许庆教授指出，农业补贴改革在中国农业现代化进程中扮演着极为重要的角色，其影响贯穿粮食生产、农业可持续发展以及农民利益等多个方面。对于政策优化的方向，许庆教授建议应从宏观层面把握补贴政策与粮食安全之间的整体联系，确保政策的系统性和前瞻性；同时在微观层面关注政策对不同规模农户及不同地区农业的实际成效，以实现精准评估和有效调整。讲座结束后，现场师生就农业补贴改革的具体实施路径、政策合规性与有效性平衡等问题与许庆教授展开了深入的交流与互动，这些问题深刻地反映了对农业补贴政策优化路径的探索与思考，也为后续的农业政策制定、发展路径选择以及学术研究方向指明了新的思考维度。