浙大卡特资源环境与农业发展大讲堂 第37讲

2025年5月30日，作为第四期资源环境与农业发展工作坊的主旨报告，浙大卡特三农学术论坛之320期暨资源环境与农业发展大讲堂（READ TALK）第37讲在浙江大学成功举办。浙江大学求是特聘教授黄祖辉受邀作题为《“千万工程”牵引“三大差距”缩小》的学术报告。浙江大学公共管理学院、中国农村发展研究院季晨教授主持。浙大READ团队对主旨报告内容进行整理，以飨读者。

首先，黄祖辉教授阐释了依托“千万工程”牵引“三大差距”缩小的内在逻辑。他指出，“千万工程”的初衷是为了改善农村地区的生产生活条件，提高农民的生活水平，实现城乡一体化发展，它蕴含着科学的发展理念、价值观和方法论。经过20多年的实践，“千万工程”已经成为浙江乃至全国范围内推动乡村全面振兴、实现共同富裕的典范。“千万工程”通过文化乡村、数字乡村、产业乡村等的建设，以乡村治理制度、信息化、生态环境等为途径，赋能乡村振兴，加快缩小城乡差距、地区差距和收入差距，推动浙江在共同富裕中示范先行。概括而言，“千万工程”是实践牵引，城乡融合发展是根本路径，缩小“三大差距”是主攻方向，推进共同富裕先行示范是重大使命。

接着，黄祖辉教授系统总结了浙江依托“千万工程”缩小“三大差距”的探索实践。他指出，自2021年浙江省被确定为高质量发展建设共同富裕示范区以来，围绕城乡差距、地区差距和收入差距的“三大差距”缩小，浙江省开展了一系列改革实践，取得了显著成效。面向未来，浙江省应在“强城”与“兴村”的基础上，进一步推动城乡“融合”发展，持续做深做实“三篇文章”。“强城”方面，通过实施区域联动协同发展、现代化县城建设、小城镇创新提升、“一县一策”支持山区海岛县发展、山海协作工程升级、县域产业平台提能等六项重点行动，增强县域发展动能；在“兴村”方面，全面推进“土、特、产、富”全链条提升、美丽乡村建设、农村基础设施补短、土地制度改革、乡村运营提效和青年入乡创业等六大工程，夯实现代农业根基；在“融合”方面，统筹推进重大生产力优化、小城小镇调整、农业转移人口市民化、收入分配制度改革、就业质量提升和公共服务均等化等七项改革，打通城乡一体化发展路径。并且做到“四个一体推进”，把握“五大原则”，分阶段实现“四个目标”。具体而言，浙江要坚持新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴一体推进；坚持城乡、区域与收入差距缩小一体推进；坚持“强城、兴村、融合”一体推进；坚持美丽乡村、美丽经济与美好生活一体推进。同时，要把握五项基本原则：坚持创新体制机制、坚持以县域为基本单元、坚持尽力而为与量力而行相结合、坚持精准施策与久久为功并重、坚持激励创新创业、弘扬勤劳致富精神。通过分阶段、分步骤地推进，逐步实现全体人民的共同富裕目标。

最后，黄祖辉教授提出缩小“三大差距”的关键在于切实提高低收入群体的收入水平，这其中的关键路径有：第一，全面深化改革，打破长期存在的城乡二元结构，通过解决好进城务工农民市民化过程中所面临的“小二元”问题，推动实现社会保障与财产权利在城乡间的制度整合，从而突破当前城乡社保与资产配置方面的“大二元”格局；第二，要加快以县域为核心单元的城乡融合发展，推动县域新型城镇化与乡村全面振兴“双轮驱动”，实现资源要素在城乡间更高效、更公平的配置；第三，处理好改革、发展与稳定三者之间的关系。在推进共同富裕过程中，离开效率的公平是难以持续的，效率是公平的基础，公平是效率的目标。在现代化发展路径上，把握好中国式现代化的制度特征与路径选择。在“三权分置”与双层经营体制的制度框架下，构建现代农业的产业体系与生产体系，同时发展包容小农的新型农业经营体系，在确保小农土地权利稳定的基础上，发展壮大新型农村集体经济，实现传统农业与现代经营的有机衔接。

在谈及“三大差距”缩小的核心议题时，黄祖辉教授还提出了一系列具有战略意义的延伸问题：区域共同富裕如何解决外部性协调问题？城乡收入差距应维持在什么样的合理区间？居民收入差距如何进行分层管理与调节？相关改革试点应从哪些关键环节切入？这些问题引发与会嘉宾的深思和讨论。