郑州大学政治与公共管理学院
摘要：推动农地规模化流转始终是农地改革主要目标和农业现代化发展的重要支撑。针对农地流转发展缓慢的现实，既有研究过于强调“三权”的单一权能不足，忽视了“三权”的整体失衡。本研究以豫南两河镇的实践作为个案，探讨地权失衡形成机理及其农地流转去规模化影响机制。研究发现，“三权分置”改革中承包农户权利得到清晰强化，但却没有产生农地规模化流转的理想效能，主要原因在于地权失衡。事实上“，三权分置”主要强化了承包权，而所有权和经营权则在实践运作中受到不同程度的弱化，形成了以地权个人化为表征的权利失衡。在个体理性和利益最大化驱动中，产生产权地理垄断、租金离散和水利缺位等问题，从而抬高农地流转经营成本，抑制承租农户规模化转型需求动力，致使农地流转出现去规模化实践。要破解地权失衡困境，需要发挥村集体组织对承包权和经营权的整合功能，重构“三权”主体间均衡秩序。
关键词： 农地流转;“三权分置”;农业现代化;地权失衡;
基金资助： 河南省哲学社会科学规划青年项目“农地流转中高价偏离的演化路径与纠偏治理研究”（2024CSH013）；
DOI： 10.16158/j.cnki.51-1312/f.2025.05.011
专辑： 经济与管理科学
专题： 农业经济
分类号： F321.1
