1.北京大学政府管理学院2.清华大学公共管理学院3.浙江大学中国农村发展研究院4.浙江大学公共管理学院
摘要：作为公共物品的耕地资源长期面临过度开发与补充有限的保护困境。为理解中国式分权制度背景下地方政府的耕地保护行为，基于中国县域分权（省直管县改革与扩权改革）的改革实践，探究分权时序塑造的激励约束环境如何通过财政收支影响耕地保护。其中，分权时序是指各省在推行分权改革时下放不同类型权力的顺序。研究发现：(1)财政分权先行有助于耕地保护，行政分权先行不利于耕地保护，而财政与行政分权并行的方式对耕地保护的影响不显著。(2)机制分析显示，分权时序通过影响地方政府财政收支的“开源”和“节流”来影响其耕地保护行为。具体而言，财政分权先行通过抑制地方政府的收入开源（减少耕地占用税的征收、降低耕地用于土地出让的比例与面积）减少耕地占用，通过抑制地方政府的支出节流（提升农业支出的数额和比例）减少耕地弃置实现耕地保护；行政分权先行通过促进地方政府的收入开源（强化耕地占用税的征收、提高耕地用于土地出让的比例与面积）加剧耕地占用，通过促进地方政府的支出节流（降低农业支出的数额和比例）加剧耕地弃置最终不利于耕地保护。(3)异质性分析显示，分权时序对于耕地保护的影响因各级政府权责安排、分权的具体内容事项而异。对于财权先... 更多
关键词：分权时序;财政分权先行;行政分权先行;财政收支;耕地保护;
基金资助：国家社会科学基金重大项目（20ZDA109）； 广东省科技创新战略专项资金重点项目（pdjh2022a0007）；
专辑：农业科技;经济与管理科学
专题：农业基础科学;农业经济;财政与税收
分类号：F323.211;F812.8
《地理研究》（录用定稿）网络首发时间：2024-09-04
