1. 农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室2. 农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室
摘要：党的十八大以来，耕地保护的政策目标清晰地呈现出从注重数量保障到强调质量提升、再到强化载体建设的“由显到隐”内涵要求逐步提升的从严逻辑。地方落实中央部署，多措并举保面积并提质量。但是在实践中，政策落实与政策目标发生偏离：在耕地腾退和使用方面，非农非粮用地腾退成本高与手段缺乏，复合种植在兼顾收入的同时不可避免造成“减粮化”；在高标准农田建设方面，缺乏主体沟通导致建设效果欠佳，重显轻隐、前后衔接差的问题突出；在资金预算和使用方面，未区分地类造成实际落实难，补贴对象错位不利于耕地保护；在法律支撑和农民配合方面，“非粮化”管控的硬措施缺乏相关法律依据，农户参与积极性不高。在此基础上提出了弥合地方实践与政策目标偏离的政策建议。
关键词：
基金资助：
国家社会科学基金一般项目“供给侧结构性改革中农地流转的政府行为与政策优化研究”(17BZZ026)；
DOI：10.16158/j.cnki.51-1312/f.2023.04.010
专辑：农业科技;经济与管理科学
专题：农业基础科学;农业经济
分类号：F323.211;F326.11
《经济学家》.2023（04）
