1. 华中农业大学经济管理学院2. 湖北农村发展研究中心
摘要：包容性制度变革已成为农村乃至整个国家发展制度的主流趋势与重要构件。本文采用双重差分法和农业农村部固定观察点1995～2017年村庄层面的非平衡面板数据，通过估计农业税改革对村庄农田水利投入的影响，考察包容性制度与农村公共治理之间的内在联系，并结合2014年中国劳动力动态调查数据对作用机制开展进一步的分析。结果表明：以农业税改革为代表的包容性制度变革未能有效激励村庄农田水利投资。这主要是因为农业税改革后，农田水利治理缺乏政府权威的组织与协调，导致包容制度的优势无法充分发挥。具体表现为，在农业税改革后推行的“一事一议”制度因缺乏政府权威参与，造成农田水利治理陷入集体行动困境；同时农业税改革后基层政府与农民之间的重复博弈关系不再，也引致基层政府在农田水利供给上出现卸责等相机决策。本文认为，要破解农村公共治理困境，不仅需要建立包容性制度来激活市场和民间组织，而且需要增强政府及其代理机构的组织与协调能力。
关键词：包容性制度;农业税改革;农村公共治理;农田水利;
基金资助：国家自然科学基金“时空规律、形成机理与减量策略：长江经济带水稻种植化肥施用的空间经济学研究”（基金号：42071157）、国家自然科学基金重点项目“乡村振兴战略实施中政府与市场的关系及其协调研究”（基金号：71933004）、国家自然科学基金“生态振兴促进农民农村共同富裕的实现路径研究”（基金号：72141009）； 国家社会科学基金重点项目“基于经济高质量发展的农业自然资源高效利用研究”（基金号：20AZD091）的资助；
DOI：10.19744/j.cnki.11-1235/f.2022.0127
专辑：经济与管理科学; 农业科技
专题：农业基础科学; 农业经济; 财政与税收
分类号：F323.213;F812.42
