作者：郑淋议（浙江大学中国农村发展研究院博士生）；

钱文荣（浙江大学中国农村发展研究院院长）

乡村振兴是持久战而不是攻坚战，不能一举而竟全功、毕其功于一役，只能稳扎稳打、循序渐进，在动态发展中不断向前推进。2022年2月22日，中共中央和国务院联合发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是新世纪以来第19个聚焦“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第24个指导“三农”工作的中央一号文件，体现了党和国家对“三农”问题和乡村振兴一以贯之的高度重视。该文件是为数不多标题自带“年份”的中央一号文件，这表明该文件既管当下、又管长远，更加注重乡村振兴的时度效。面对百年变局和世纪疫情，一方面它聚焦2022年乡村振兴重点工作，要求坚决守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，另一方面它也锚定乡村全面振兴，要求深入实施乡村发展、乡村建设和乡村治理“三大”行动，扎实推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

乡村发展、乡村建设和乡村治理“三大”行动，紧密相连、休戚相关，它们统一于乡村全面振兴的伟大实践，并共同构成全面推进乡村振兴的大厦支柱。乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，这是乡村全面振兴的应有之义，也是全面推进乡村振兴的必然选择。新时代社会主要矛盾的突出表现和大国小农的国情农情决定了乡村全面振兴，农业是主业，农民是主体，农村是主战场，农业、农民和农村，三位一体、不可分割。全面推进乡村振兴以实现乡村全面振兴必须坚持稳中求进总基调，处理好发展、建设与治理的关系，注重市场、政府与社会机制的耦合，协同推动乡村高质量发展、乡村持续性建设和乡村柔性化治理，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，扎实推进乡村振兴事业行稳致远。

聚焦富民产业助推乡村发展

乡村高质量发展是乡村全面振兴的经济支撑，全面推进乡村振兴要聚焦富民产业助推乡村发展。民族要复兴，乡村必振兴。乡村的全面振兴离不开乡村的高质量发展。习总书记强调，发展是解决一切问题的总钥匙，而产业兴旺则是解决农村一切问题的前提。可见，乡村高质量发展关键在于促进产业兴旺。只有产业兴旺，才能富民兴村，推动农村各项事业向前发展。

全面推进乡村振兴，首要任务是发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦富民产业，促进乡村高质量发展。乡村高质量发展要求面向市场需求，发展县域富民特色优势产业，带动实现农民富裕富足。一是以农业为基础产业推动农村一二三产业深度融合。农业是农村的主业，要以第一产业为基本依托，通过要素集聚、技术渗透、组织变革和制度创新，不断开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，进而延长产业链，重塑价值链，实现农业与文化、教育、商贸、生态、旅游、休闲、康养等产业融合发展。二是以县域为空间载体大力发展乡村富民产业。县域连接城乡、互嵌工农，不仅靠近农村农产品产地，而且也临近城市消费者群体，是发展乡村富民产业的理想单元。要引导大中城市产业有序向县域延伸和转移，鼓励县城做大做强优势特色产业，支持中心镇展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。三是以就业创业为主要抓手促进农民富裕富足。就业是民生之本，创业是就业之源。一方面要减少农民数量，引导农村劳动力有序转移，支持农民工城市非农就业，提高农民的工资性收入；另一方面也要改造传统农业，鼓励农民、返乡农民工发展农业规模化经营和农业产业化经营，提高农民的经营性收入。四是以绿色发展为根本遵循保护和开发乡村生态。良好的生态资源是乡村的宝贵财富和最大优势。推进农业农村绿色发展，不仅要保护和改善乡村生态环境，开展山水林田湖综合治理，减轻并遏制环境污染和生态破坏，也要在生态保护的基础上，推动生态资源的价值转化和实现，让“绿水青山”变成“金山银山”，提高农民的财产性收入。

狠抓民生事业落实乡村建设

乡村持续性建设是乡村全面振兴的政治使命，全面推进乡村振兴要狠抓民生事业落实乡村建设。长期以来，农村落后的一个重要原因就在于城市偏向的发展战略导致农村公共产品和公共服务的供给不足，农民缺乏良好的生产生活条件，从而致使资本、人才、技术和劳动等要素大规模、单向度外流，乡村凋敝问题日益严峻。乡村振兴是为农民而兴，乡村建设要为农民而建。依托乡村建设向农村提供基础设施和公共服务，为农民改善生产生活条件，这不仅是政府的公共职能，也是农民作为公民的基本权利。

全面推进乡村振兴，核心举措是更好发挥政府作用，狠抓民生事业，加强乡村持续性建设。乡村持续性建设要求尊重农民的意愿和需求，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，立足村庄现有基础发展好农村民生事业。一是持续改善农村人居环境，接续掀起“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，不断提升农村人居环境整治水平。二是扎实推动农村基础设施建设，努力促进交通网、物联网和互联网向农村倾斜、延伸和覆盖，大力推进农村供水工程、农村电网巩固提升工程、农村数字乡村建设工程、农村公路安全生命防护工程和农房质量安全提升工程，不断改善农村基础设施条件。三是合理统筹城乡基本公共服务，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力加快城乡学校共同体、城乡医疗共同体和城乡养老共同体建设，大力加强对农村空巢老人、留守儿童、残疾人和其他困难群众的关心和爱护，并向农民提供基本的社会保险、社会救助、社会福利以及其他社会补充保障，不断推动城乡基本公共服务均等化。

强化基层创新改进乡村治理

乡村柔性化治理是乡村全面振兴的社会保障，全面推进乡村振兴要强化基层创新改进乡村治理。乡村治理是国家治理的重要基石，而柔性化治理则是乡村善治的实现路径。乡村治则大局稳，大局稳则天下安。维护农村社会和谐稳定，是推动农业农村经济发展和促进农民生活富裕富足的重要前提，也是乡村柔性化治理的价值所在。与传统自上而下的刚性管理不同，乡村柔性化治理主要是指党组织、政府、社会组织和公众等多元治理主体，秉持以人为本、平等互信、公平正义的基本理念，采取理性沟通、文教宣传、友好合作、协同共治等非强制性手段，以共同应对乡村日常生活中的公共事务的一种新型治理方式。

全面推进乡村振兴，重点工作是协调好社会组织的作用，强化基层创新，推动乡村柔性化治理。乡村柔性化治理要求调动多元治理主体参与公共事务的积极性，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、风清气正、和谐稳定的善治乡村。一是加强农村基层组织建设，强化县级党委抓乡促村职责，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，推进村民自治组织规范化建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。二是推动社会组织基层创新，建设农村精神文明的有效载体，引导新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，支持农民自发组织开展体现农耕农趣农味的文化体育活动，加强农耕文化传承保护，充分发挥村规民约、家庭家教家风等村户两级非正式制度的作用。三是鼓励公众参与乡村公共事务治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众常态化开展扫黑除恶斗争，有效防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响，妥善解决农村各类矛盾纠纷，切实维护农村社会和谐稳定。

文献来源：光明网，https://theory.gmw.cn/2022-03/21/content_35601639.htm，2022-03-21。