浙大卡特资源环境与农业发展大讲堂第7讲

2021年6月17日，“求是智库”系列讲座：浙大卡特三农学术论坛之183期暨资源环境与农业发展大讲堂（READ TALK）第7讲成功举办。中国人民大学农业与农村发展学院田晓晖副教授受邀作题为《森林碳汇政策的经济学分析》的学术讲座。浙大卡特READ团队对讲座内容进行整理，以飨读者。

土地利用部门的减排活动是重要的碳减排手段之一

在第75届联合国大会期间，中国提出将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。森林增汇是实现“碳达峰”和“碳中和”的重要战略选择。在《巴黎协定》之后，许多国家已将LULUCF活动（land use、land use change、forestry）的碳封存纳入国家自主贡献（NDCs），已有研究表明，土地利用部门的减排活动（LIULUCF）对全球减排目标的预期贡献将为总减排量的20-25%。为实现中国2060“碳中和”的目标，田晓晖老师建议采取基于自然的解决方案，以加强林业、土地利用和农业部门的作用。她认为土地利用变化的潜力是有限的，而加强森林经营管理和集体林地未来存在更大的碳潜力。

不同的森林碳汇政策将如何影响森林增汇的经济成本？

目前学术界对森林碳汇政策的选择并未达成共识，大多相关研究使用单一地块模型进行比较静态分析，忽略了跨期动态调整过程、土地利用变化和政策引发的市场效应。不同于其他研究，田晓晖老师及其团队采用动态林业的局部均衡模型，以美国南部的松树种植为研究对象，模拟了林业部门为响应减排政策在广延边际（如调整林地大小和树种）和集约边际（如改变轮作年龄）上进行的跨期经营行为调整，计算了在集约边际和广延边际进行调整的林业经营行为对碳封存和碳排放的影响，并测度了不同森林碳汇政策下的经济成本。模型模拟的结果显示（1）在没有森林增汇补贴的情况下，只依赖碳排放管制有可能导致森林净碳排放量的增加；（2）仅关注森林面积变化而忽视森林经营水平的碳汇补贴政策将产生极高的经济成本。田晓晖老师建议，国家相关部门在设计森林碳汇政策时要关注增汇补贴政策的政策选择，特别是重视森林经营对于森林增汇的重要性。

此外，田晓晖老师正在研究不同国家的不同森林碳汇政策的经济成本。她认为，不同国家的树种和树种经营方式是不一样的，这也将导致其采用的森林碳汇政策及其经济效率的不同。另外，田晓晖老师指出，目前中国的林业碳政策大多与环保政策或生态保护政策相叠加，通过环境保护的方式来解决碳封存和碳排放问题。中国农业环境政策的设计也处于起步阶段。因此，基于中国已有的政策体系，如何在微观层面设计和建立农业和林业的“碳”政策体系就显得尤为重要。

田晓晖老师的精彩报告引起了在场师生的广泛讨论。本场讲座点评人、浙江大学中国农村发展研究院长聘副教授陈帅认为田晓晖老师的讲座在经济学文章写作和实证方法选择上都具有重要的指导意义。最后，在场师生还就局部均衡模型的局限性、土地利用变化的影响等问题展开了热烈交流。