政府和社会资本合作会成为中国农村环境治理的新模式吗?——基于全国若干案例的现实检验
编辑：xiazhang 作者： 杜焱强； 刘平养； 吴娜伟 时间：2019-04-01 访问次数:119
【作者】 杜焱强； 刘平养； 吴娜伟；
【Author】 Du Yanqiang;Liu Pingyang;Wu Nawei;
【通讯作者】 刘平养;
【机构】 南京农业大学公共管理学院； 复旦大学环境科学与工程系； 生态环境部环境发展中心；
【摘要】 PPP(即政府和社会资本合作)已成为社会各界关注的热点,并逐渐被应用于农村环境治理领域。本文在理论分析的基础上,阐释了当前中国农村环境治理失灵的多重困局以及引入PPP模式的治理优势,并基于全国东、中、西部6个案例从效率、公平性和可持续性的角度对农村环境治理PPP模式有效性进行了剖析。研究发现:农村环境治理PPP模式作为一种新生事物,在应对农村环境治理失灵的多重困局方面具有巨大潜力;现实检验也表明,农村环境治理PPP模式在一定程度上能解决缺钱、缺技术和缺人员问题,有利于区域间环境公平状况的改善。但是,PPP模式极为复杂且在实践应用中面临诸多困境,包括欠发达地区市场竞争不充分、项目合作企业过度强调利润导向而忽视社会责任、地方政府治理能力弱、农民和村集体被边缘化等。进而言之,只有满足一定条件(相匹配的治理能力、多元主体有效参与等),PPP才会成为中国农村环境治理的新模式。因此,需客观且辩证看待农村环境治理PPP模式,其具体实施要因地制宜和审慎推进。
【基金】 国家自然科学基金项目“基于全生命周期成本的中国东部发达地区农村生活污水处理方案选择”(编号:41201589);南京农业大学2018研究生教改重点项目“建构乡村环境管理与政策分析案例库”(编号:yjsjg1812)的资助
《中国农村经济》2019年1期
