【作者】 张力； 郑志峰； 【Author】 ZHANG Li;ZHENG Zhifeng;【机构】 西南政法大学民商法学院； 【摘要】 2014年中央一号文件提出承包权与经营权再分离是对农地所有权与承包经营权初次分离的续造,目的就是要破除初次分离下"农地农民用"和"均田承包"的制度局限,为非农身份主体携带资本进入农业生产提供渠道,满足当前阶层分化背景下农民生存与发展多层次需求,变"农地农民用"为"农地全民用"、"均田承包"为"规模经营",进一步解放"人"和"地"。承包权与经营权再分离后,在宏观层面,需妥当处理所有权、承包权与经营权的功能定位,避免"经营权一权独大、符号化所有权、虚化承包权",遏制工商资本兼并农地和改变农地用途的冲动;在微观层面,要合理厘定再分离后承包权与经营权的权能与性质,平衡两权分离后归属不同主体时的利益冲突,同时对传统承包经营权流转制度进行重造。为此,法律和政策必须要给予全方位的支持。 更多还原【关键词】 农地； 承包权； 经营权； 功能定位； 制度重构； 【文内图片】【基金】 2013年教育部哲学社会科学重大攻关项目“农村土地股份制改革:理论探索与制度设计”(编号:13JZD007);中国法学会2013年度部级法学研究课题“农村土地股权制改革:现实表达与法律应对”(编号:CLS(2013)D130);重庆市社会科学项目“城乡统筹户籍改革中地权变动的法律规制研究”(编号:2012YBFX108)阶段性成果
