6月16日，美国密西根州立大学金松青教授受邀在卡特报告厅以《农村土地产权保障——中国经验》为主题给卡特研究生上了一场盛大的“学术思想盛宴”。讲座由周洁红教授主持。

金松青博士致力于研究中国和其他发展中国家(包括印度、越南、斯里兰卡和非洲几个国家)的农村发展问题，在土地改革和土地产权方面的研究有着自己的建树。金教授首先阐释了相关定义和土地产权保障的作用后，描述了非洲、拉丁美洲、东欧和前苏联国家以及亚洲一些国家包括中国的土地产权概况。产权是经济和政治力量的产物，中国农村土地产权制度经历了一系列演变，并取得了一定成效，但仍存在一些关键问题：地方官员的权力不受制约，拥有土地重新分配的权力导致一定程度的腐败，土地征收、功能“置换”中的冲突和争端等。中国的土地改革，采取的是逐步法和试验法，并取得卓著成效。其中，贵州土地改革的实践经验中强调了“增人不增地，减人不减地”的“两不”政策，而这种“两不”政策的效果究竟如何？金教授在2000年关于贵州土地产权配置影响进行调研后发现，土地使用权保障（贵州的“两不”政策）增加了个体农户的农业投资，减缓了灾难对教育、非农资产累积等的冲击影响，一种政策的学习效应很强，一种政策的实施可以促成更多产权保障制度的跟进。然而，土地产权保障并不能充分发挥市场功能，近年来，工业化和城市化的迅速发展，农村人口流动和非农就业机会的增加，促进了土地流转市场的快速增长。金教授向同学们展示了关于土地流转的几项研究，分析了通过政府再分配和市场租入途径获取土地的决定因素，农民对不同土地政策偏好的影响因素，并验证了租赁市场对提高生产力和租赁市场供需方的福利有着正向影响，改变了人口结构（农业或非农业收入的人口结构），但是由于当地制度限制造成的交易成本显著减少了租赁参与度，潜在的土地租入量远多于实际租入量。

接着，在讲解关于中国“二元”土地制（城市土地归国家所有，农村土地归集体所有）、土地征用的内在利益机制和矛盾、2003年《农村土地承包法》启示的基础上，金教授实证研究了《农村土地承包法》目标实现度，并识别了提高政策效因的因素。研究结果表明，《农村土地承包法》显著增加了失地农民的补偿额，有效减少了非法土地再配置，促进了良性治理和法律改革的互补，实行基层领导选举制的地区，其土地增值可达30%以上。

尽管中国土地改革已经取得累累硕果，中国土地政策仍存在很多挑战：非法土地再配置仍未消除，土地租赁市场仍受限，土地流转多限于亲朋间小规模模式，仍受当地制度束缚，土地征用补偿广为不合理，城乡产权分割问题中加速城市化有限严重，土地无法作为担保品，土地细碎化扩大等。这些新挑战需要中国土地分配制度实行新改革。金教授针对成都的典范土地改革的实施成效进行了实证研究，验证了这些改革的成功。这些严密的系统化研究为中国产权和城市化政策提供了重要启示，金教授最后指出，改革的关键因素有：明确农业用地、建设用地、林地和荒地等，建立登记制，引进市场驱动的自愿性非农用地使用通道，创建便利土地流转的交易平台，消除户籍制约因素，以全面性、民主参与、公众化、透明化为原则，促进基层民主性土地改革。

报告之后，金教授与在座师生关于土地制度现状、问题及研究方法等方面进行了探讨和交流。讲座在热烈的掌声中告终。

                                                　       撰稿：刁盼盼