党的十六大以来，中央确立了实施统筹城乡发展方略，推进社会主义新农村建设，加快解决好重中之重“三农”问题的战略思路。湖州市委市政府从湖州实际出发，以先行先试的勇气和雷厉风行的作风率先启动了统筹城乡兴“三农”的全新实践探索。2006年5月，湖州市与浙江大学签约，决定市校双方合力共建社会主义新农村实验示范区。经过几年的创新探索，湖州社会主义新农村实验示范区建设取得了丰硕成果。湖州各县区发挥各自优势，争创自身特色，安吉“中国美丽乡村”建设，德清“中国和美家园”建设，长兴“中国魅力乡”建设。吴兴“南太湖幸福社区”建设，南浔“中国魅力水乡”建设都取得了明显成效，形成了村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的宜业、宜居、宜游美丽乡村的湖州品牌，这种既有各自魅力特色又具有普遍共性规律的建设载体，在全省和全国产生了很大影响，被誉为新农村建设的“湖州模式”。湖州模式特色非常鲜明、经验十分丰富、启示颇为深刻。目前美丽乡村建设已成为浙江全省提升千村示范、万村整治工程和新农村建设水平的“升级版”，并以其内涵的科学性、内容的全面性、目标的可量化性和措施的可操作性，成为中国美丽乡村建设的国家标准。可以说“湖州模式”是具有中国特色、时代特征、江南地域特点的社会主义新农村建设的范式，也是统筹城乡兴“三农”的科学样本。
一、新农村建设“湖州模式”的特色经验
以“中国美丽乡村建设”为特色品牌的新农村建设“湖州模式”，总体上来看，是一种充分体现以科学发展观为统领，以生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“五句话”为基本目标，以经济、政治、文化、社会和生态“五大建设”协调推进为基本要求，以统筹城乡发展为基本方略，以体制机制改革创新为基本动力的凸显江南地域特点的社会主义新农村建设创新模式。湖州模式的特色经验概括起来，重点体现在六个协同推进上：
一是社会主义新农村与社会主义新城镇建设协同推进，美丽乡村和繁华城市相得益彰。湖州社会主义新农村建设从一开始就把统筹城乡发展作为基本方略，以城乡发展一体化为终极目标，以城乡一体的规划为引领，着力形成以工促农，以城带乡的建设机制，充分发挥新型城市化在城乡一体化中的引领带动作用和新农村建设在城乡一体化中的基础支撑作用，按照城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村幅射的总体思路，协同推进农村产业发展、创业就业、基础建设、环境整治、公共服务和社会建设。并快速推进新农村建设方式的转型升级。依照系统建设，整体推进的新思路，以美丽乡村建设作为新农村建设的总工程和总抓手，实现以单个村庄、单个工程的建设转向连片整治系统建设，快速推进新农村建设方式的转型升级。以中心城市和县域中心镇建设为重点，加快建设繁华城镇，推进以人为本，城乡统筹的社会主义新城镇建设，让更多的农村劳动力和农村人口到城镇安居乐业。由此形成以美丽乡村为魅力的新农村与田园城市为魅力的新城镇相得益彰，不断提升城乡发展一体化的新水平。
二是全域生态化与全域城市化协同推进，绿色发展和集聚发展相得益彰。这是湖州新农村建设中一条非常独特富有新意的经验。湖州市把正确处理好经济建设与生态文明建设的关系，城市化与生态化关系，集聚发展与绿色发展关系作为统筹城乡经济、推进新农村建设必须要把握好的一个基本要求。以湖州市地处长三角经济发达地区人口稠密、生态环境承载压力大的实际出发，以全域城市化与全域生态化协同推进理念为指导，以城乡生产力、人口、布局优化，促进资源要素集约利用、产业集聚发展、城镇集群建设为目标，以中心城市、中心镇和中心村建设为载体，促进二三产业向城镇和开发区、工业园区集中，农业资源向现代农业经营主体集中，务工经商农民向城镇集中，农民居住向新型社区集中，形成了以全域城市化，促进城乡一体化的新格局。同时把全域生态化贯彻到城乡建设发展的方方面面，把城乡建设、经济建设与生态文明建设融为一体，呈现出城乡建设绿色化、产业发展低碳化、生产生活环境生态化的良好势头。优美生态景观、优质生态经济、优良生态环境已成为湖州城乡发展的一大优势。尤其是通过美丽乡村建设、农村优美生态环境已带来了生态农业、生态经济、生态旅游业的快速发展，越来越多农民尝到了绿色发展生态富民的甜头。
三是基础设施建设与基本公共服务协同推进，硬件建设和软件建设相得益彰。湖州市把尽快改变农村基础设施和基本公共服务落后的状况，作为新农村建设一项突出的民生工程和民心工程。坚持一手抓交通道路、供水供电、村庄整治、水利环保等基础设施建设，一手抓教育、医疗、养老、社会救助等基本公共服务体系建设和制度完善，使全市农村基础设施建设和社会事业建设快速推进，使这方面城乡差距快速缩小，实现了城乡基础设施基本对接，基本公共服务全面覆盖，并且在这些建设中充分体现公共财政支撑作用和基层干部群众共建共享的机制，使这些民生工程真正成为民心工程。
四是全民创业与全面创新协同推进，创业驱动与创新驱动相得益彰。湖州市在新农村建设中全面贯彻省委省政府提出的创业富民、创新强省的总战略，把调动和激发广大农民群众创业创富，创建美好家园的积极性，创造性作为新农村建设的内源动力，并把推动观念创新、科技创新、体制创新、管理创新、文化创新的全面创新作为增强发展竞争力的最重要手段，形成了全面创新促进全民创业，以全民创业带动全面创新的驱动机制。党委政府则集中为群众和企业的创业创新创造良好的社会环境和政策条件，从而使得湖州城乡产业发展和城乡建设都呈现活力充分迸发的良好态势。
五是和美家园创建与和谐社会构建协同推进，幸福民生和社会公平相得益彰。湖州市以和美家园、文明家庭建设是和谐社会构建的重要基础和维护社会公平正义、安定团结是幸福民生基本要求的认识出发，把农村新社区建设、新型农民培育、文明家庭创建作为构建和谐社会和幸福民生的重要基础工程。以美丽乡村建设为载体，以中心村新社区建设为重点，以优美环境、优良服务为着力点，越来越多村庄变成农民群众引以为豪的和美家园。同时通过大力加强农村精神文明建设，文化建设弘扬社会正气，和社会治安综合治理，努力营造和谐康乐的社会氛围。
六是城乡综合配套改革与政府管理体制改革协同推进，体制机制活力与政府服务管理能力相得益彰。从城乡分割二元结构体制是阻碍城乡发展一体化的最大障碍和政府职能转变是促进经济社会转型发展必要条件的认识出发，湖州市把推进统筹城乡综合配套改革与政府管理体制改革两者紧密结合起来，形成“二改”领动的态势。抓住社会主义新农村建设体制机制创新实验区的有利条件，协调推进这二项改革。在城乡结合配套改革上，结合中心镇、中心村新社区建设和管理体制创新，进行整体推进城乡统筹的土地制度、住房制度、社保制度、户藉制度、产权制度等改革，努力探索农业经营集约化、务工经商农民市民化、基本公共服务均等化、要素配置市场化、集体产权股份化的实现途径。同时，按照建设服务型政府的要求，加快转变各级政府职能，把改善民生和解决“三农”问题放到政府工作更加重要位置，加大公共财政对“三农”投入，建立与城乡发展一体化相适应的政府管理和服务体系。
二、新农村建设“湖州模式”的深刻启示
综合分析湖州统筹城乡发展、建设新农村的显著成效与特色经验，给我们以众多深刻的启示，总结带有普遍性、规律性的经验启示，对于进一步提升湖州新农村建设水平和全省新农村建设水平都是很有意义的、初步思考大致上有以下之六点启示：
一是必须坚持建设理念创新，以人为本科学发展观为统领，把实现农民全面发展和共享幸福民生作为建设新农村的根本出发点和落脚点。湖州市坚持把以人为本的科学理念贯彻到新农村建设的全过程，把新农村建设作为造福农民的最大的民生工程，坚持从解决农民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，把工作着力点放到充分发挥农民群众主体作用，增进农民群众民生利益，保障农民群众平等权利，提升农民群众整体素质上，营造有利于调动农民积极性和促进农民全面发展的良好环境，切实做到新农村建设依靠农民群众，新农村建设成果惠及农民群众。努力使农业成为富民的产业，农村成为农民幸福的家园，让传统农民成为全面发展的新型农民。湖州的实践表明，只有把农民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量新农村建设的成效好坏的根本标准。才能避免违背科学规律的形式主义、教条主义、弄虚作假和形象工程
二是必须坚持建设方略的创新，以实施统筹城乡发展方略为主线，把建立完善以工促农、以城带乡的长效机制作为建设新农村的基本路径。湖州市抓住全面进入以工促农、以城带乡发展阶段的有利时机，大力实施新型城市化与新农村建设双轮驱动战略，并且在建设实践中，既注意避免脱离农村发展的“要地不要人”的城市化偏差，又注意克服就农村建设抓新农村建设的片面性，通过建立包括公共财政引动、投资建设带动、资源要素的流动和体制改革领动，全面建立多层次、多元化、全方位的工业反哺农业、城市带动农村的有效机制。在统筹推进城乡规划建设、产业发展、创业就业、基础设施、社会保障、公共服务和区域经济社会发展方面取得了令人欣喜的成绩。实践证明，只有充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，协调推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，才能更快地缩小城乡差距，开创城乡发展一体化的新局面。
三是必须坚持建设思路创新，以科学规划为引领，把城乡一体的发展建设规划作为建设新农村的基本前提。湖州市把统筹城乡建设新农村的理念和方略首先落实到科学规模上，把新农村建设作为一个城市化进程中的一个系统工程来谋划，把新农村建设规划与城市化建设规划紧密结合起来，按照城市化加速推进的趋势，科学地规划城市发展布局和新农村新社区建设的布局。以美丽乡村功能区块和繁华城镇功能区块的总体规划建设来提升新农村和新城镇的建设水平。把城市和乡村的基础设施、土地、人口和产业布局、村镇建设等各个方面的规划有机衔接起来，形成以规划为先导的城乡生产力重组、人口集聚、产业集聚的城乡发展和建设格局，充分发挥区域生产力的最佳功能，实现城乡资源利用的最佳效果。湖州的做法说明，只有坚持城乡一体化建设规划为引领，社会主义新农村建设才能符合新农村建设的科学内涵，不会偏离科学发展的方向，才能经得起历史的考验。
四是必须坚持建设机制的创新，以党政主导、农民主体、社会主助、市场主推的建设机制为动力，把全社会的力量凝聚成为推动新农村建设的强大合力。湖州在农村建设的实践中，注重把党政对城乡统筹发展的主导作用转化为促进农民群众为自己的幸福生活而努力奋斗的主动性和积极性，并积极争取社会各界主动参与新农村建设，同时充分发挥市场机制在优化配置城乡资源要素上的基础作用，形成新农村建设强大的统一战线，取得了事半功倍的良好效果。湖州市的“四主建设机制”一个突出的创新点是湖州市与浙江大学合力共建新农村建设实验区的实践，这是全国高等院校支持新农村建设的精典样版，湖州也顺势营造了市校共建、军民共建、村企共建等社会各界积极参与新农村建设的共创共建新氛围，湖州的实践证明，只有形成党政主导谋建设、由民做主搞建设、社会参与助建设、市场运作促建设的创新性建设机制，才能扎实有效地推进社会主义新农村建设。
五是必须坚持建设方法的创新，以利民、富民、惠民、安民、新民工程为抓手，把实施统筹城乡系列工程项目作为新农村建设的有效载体。湖州市根据省里提出的统筹城乡发展，建设新农村的系列工程的要求，结合自己的实际，以市校合作共建新农村实验区为契机，推出了“1381行动计划”、产业发展、村镇规模建设等八大工程和百项重大项目建设，这些重大工程项目都是围绕着利民、富民、惠民、安民、新民的导向来进行，都是针对农民群众最关切的、最期盼的问题而量身定做的，都有具体的目标任务、专项资金、专门部门负责和考核机制。也正是这一项项紧紧反应百姓呼声、增进百姓利益、维护百姓权益的具体工程项目和行动计划汇成了湖州全民参与、声势浩大的统筹城乡建设新农村热潮。湖州的实践表明，一个创新的战略决策，必须通过具体的战术部署和工作抓手，才能取得预期的成效，否则就会流于形式和口号。
六是必须坚持建设管理体制创新，以强化政府的服务管理职能为保障，把建设服务型政府和服务型基层组织作为建设新农村的组织保证。湖州市根据统筹城乡建设新农村的实际需要，把转变政府职能和加强基层组织建设作为重要的组织保障。按照建设服务型政府的要求和有利于城乡一体化的管理，积极推进市、县、乡政府职能的转变，强化统筹城乡服务和管理职责，促进公共财政向新农村建设倾斜，公共服务向农村全面覆盖，各级干部的精力向新农村建设集中。同时，湖州市把建设服务型的基层组织作为调动农民建设新农村的积极性的重大举措，致力于壮大村级经济的实力和服务农民群众的能力，使服务型基层党组织成为新农村建设的坚强的战斗堡垒，实践表明，只有增强政府和基层组织服务建设新农村的实力和能力，才能把农民群众建设新农村的积极性引导好，发挥好，才能更好地发挥党政的主导作用。
