本报记者 蔡若愚
　　
　　 2009年初，浙江省提出将为民办好10件实事，继续推进城乡覆盖的大社保体系是其中的重要方面。“人人享有社会保障”这一目标看起来正在一步步地实现。浙江省的农村社会保障现状如何？解决了社保这一老大难问题，农民会敢于消费吗？带着这些问题，记者采访了浙江大学农业现代化与农村发展研究中心（以下简称CARD）主任黄祖辉和杨翠迎教授。
　　 记者：省内基本覆盖的农村社会保障有哪几种？根据您的调研，哪些是浙江省做得比较出色的？
　　 CARD：目前浙江省农村社会保障制度主要有：农村社会养老保险（试点中）、新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度、五保供养制度、被征地农民生活保障制度、社会救助制度等。
　　 截至2007年底，全省87个有农业人口的县(市、区)全部建立了新型农村合作医疗制度，参合人数达3000万人，参合率为89%。全省城乡低保享受对象有65.2万人，其中农村56.2万人。被征地农民进入社会保障系统的有296.84万人，其中248.99万人参加了基本生活保障制度，其余的47.85万人参加城镇职工基本养老和双低保险。参加农村社会养老保险的有445.01万人。截至2008年5月底参加新型农村社会养老保险的有10.09万人。农村五保集中供养率为94.3%。以上数据表明，浙江省覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本确立。
　　 其中新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度、五保供养制度、被征地农民生活保障制度等是基本到位的，可以说在全省基本上做到“应保尽保”。
　　 记者：浙江省的农村社会保障尤其是养老保险和医疗保险，从模式、执行力度等角度看，相比其他省市有何特色？值得肯定和改进的地方分别是什么？
　　 CARD：浙江省农村社会养老保险起步较早，大概是1993年开始试点，1995年出台了《浙江省农村社会养老保险暂行办法》（浙政发〔1995〕4号）。当时的参保人数比较多，覆盖面也较大。但到1998年机构改革时，浙江省的农保业务出现了萎缩。近年来不少地方开始了新型农村社会养老保险制度的探索与试点。目前浙江省开展新型农保的4个地级市（嘉兴、杭州、宁波、绍兴）的县市有10多个，参保人数截至2008年5月底有10.09万人。其中杭州的萧山、余杭，宁波的余姚、慈溪，嘉兴市本级及辖区内的5个县市，绍兴的市本级及以上均已出台文件。
　　 浙江省新型农保仍处于地方试点之中，全省没有统一的制度模式。各地的模式差距较大。但总体看来，浙江新型农村社会养老保险的特点是增加了政府补贴保险费的责任，这是优点也是值得肯定的方面。从执行上看，浙江省各地均采取政府引导的农民自愿参加的形式。
　　 还需要改进的是，建议省级指导意见尽快出台，这样为全省统一制度模式创造条件。目前的地方制度账户模式各异对农民流动保险关系转移极为不利。
　　 至于新型合作医疗制度，浙江省新型合作医疗制度实施5年来，制度覆盖面达89%。主要特色体现在：一是政府投入很大，各地政府补贴参合费比例较高；二是对于医疗保障范围有着较大的改善。不少地方除了大病住院报销外，也适当地考虑门诊的费用。
　　 记者：取消户籍制，建立城乡统一的社保体制可行吗？解决了社保问题，农民消费是否就会得到提振？从社保角度看，如果全国1.2亿农民工都进城了，会出现什么问题？
　　 CARD：从政策层面看，取消户籍制、建立城乡统一的社保体制，如果仅是模式一致而标准有别，在浙江基本可行。浙江省的城乡低保制度就是城乡一体的，还有嘉兴的城乡居民社会养老保险制度也是城乡一体的。
　　 依我看，在短期内通过社保这种方式提振农民消费的效果很难发挥出来。目前解决了社保问题，只是提振农民消费的一个方面，但不是最关键因素。因为农民消费受很多因素的影响，不光是有没有社保的问题。也就是说有了社保，解除了农民的诸多后顾之忧，但是并不是意味着农民手中有余钱就会拿出去消费。从长期看，解决农民社保问题不仅是农民基本权益的需要，而且对于刺激消费，盘活消费，优化结构，拉动内需，都具有非常重要的意义。
　　 目前城镇不少社会保险是对农民工开放的。从社保角度看，如果全国1.2亿农民工都进城了，和用人单位有劳动合同关系的农民工可以直接参加城镇的制度。新出台的《农民工参加基本养老保险办法》无疑解决了农民工参保和权益享受的许多障碍问题。但是可能会出现：一是大部分农民工依然不愿意参加社保，这是农民工流动性的特点决定的，所以落实《农民工参加基本养老保险办法》的执行力度是一个急迫性问题；二是参加社保的农民工中相当一部分难以达到交费累计15年的年限，而按照新出台的《农民工参加基本养老保险办法》看，没有达到交费年限的，要么和户籍地的新型农村社会养老保险转接，要么比照城镇同类人员一次性支付其个人账户养老金。这对于不能达到交费年限又急于用钱的农民工来说，待遇享受的条件更加严格。他们多数可能更愿意接受能够自由退保的条件；三是流入城镇的农民工中，多数是没有劳动合同关系的，这些农民工的社会保障参与权和享受权无法得到保护。因此从目前制度及其配套措施看，农民工参保问题短期内还是比较难彻底解决的。