扎实推进社会主义新农村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，促进农民持续增收，努力建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。在构建新型工农城乡关系的关键时期，要为社会主义新农村建设打下坚实基础，推进现代农业建设迈出重大步伐，就要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设，确保社会主义新农村建设有良好开局。
扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全社会的共同行动。
一、坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，加快发展现代农业。
现代农业是与传统农业相对应的发达农业，它以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理为特征，是现代化的重要组成部分。推进现代农业建设，是全面提高农业生产力水平的需要，有利于加强农业设施建设，加快农业科技进步，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展，满足人们对农产品不断增长的需要。加快推进现代农业建设，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕提高农业综合生产能力，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，巩固和加强农业基础地位。
一要提高农业综合生产能力。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，改造大型灌区，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥等适用技术。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平，突出抓好重点农时、重点作物、关键环节和粮食主产区的机械化生产。
二要提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快创新基地和农业科研中心建设，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
三要优化农业产业结构和农产品结构。在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重，提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业产品结构，加快发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。
二、着力改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村基础设施建设。
完善配套的基础设施，是经济发展的重要物质条件。国内外经验也表明，加快农村经济发展，必须要重视加强农村基础设施建设。当前，扎实推进新农村建设，就要着力加强农民最急需的生产生活设施建设。在农业生产设施方面，要着力加强农田水利建设，加快发展节水灌溉，加快大型灌区续建配套和节水改造，加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程；抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。同时，还要大力加强耕地质量建设，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。在农村交通设施方面，要加强农村公路建设，努力实现所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护体系。在农村能源和通讯设施方面，要加快农村能源建设步伐，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，有条件的地方要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气；要完善农村电网，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，努力实现村村通电话、乡乡能上网。
同时，还要积极发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强禽流感等人畜共患疾病防治。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
三、加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
农民是新农村建设的主体。扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。提高农民整体素质，培养造就新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。目前，我国农民的整体文化水平还不高，急需依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
一要加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村9年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续实施农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
二要大规模开展农村劳动力技能培训。支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。特别是要积极实施农村实用人才培训工程，努力培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。
三要坚持以提高自主创新能力为核心，着力提高农业专业技术人才的科技水平和专业素质，不断加快我国农业专业技术人才知识更新的步伐。紧密结合我国农业专业技术人才队伍建设的实际需求，统筹规划，分类实施，增强农业专业技术人才培养的针对性和实效性，特别是在种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农产品精深加工与现代储运、农业生物质综合开发利用、农业生态安全、环保型肥料、农药创制和生态农业、多功能农业装备与设施、农业精准作业与信息化等重点领域，要培养一大批中高级专业技术人才和技术业务骨干，以带动整个农业技术领域知识更新培训工作的开展。
培养推进社会主义新农村建设的新型农民，还要高度重视农村文化设施建设。要进一步增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。引导文化工作者深入乡村，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。在构建新型工农城乡关系的关键时期，要为社会主义新农村建设打下坚实基础，推进现代农业建设迈出重大步伐，就要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设，确保社会主义新农村建设有良好开局。
扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全社会的共同行动。
一、坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，加快发展现代农业。
现代农业是与传统农业相对应的发达农业，它以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理为特征，是现代化的重要组成部分。推进现代农业建设，是全面提高农业生产力水平的需要，有利于加强农业设施建设，加快农业科技进步，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展，满足人们对农产品不断增长的需要。加快推进现代农业建设，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕提高农业综合生产能力，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，巩固和加强农业基础地位。
一要提高农业综合生产能力。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，改造大型灌区，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥等适用技术。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平，突出抓好重点农时、重点作物、关键环节和粮食主产区的机械化生产。
二要提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快创新基地和农业科研中心建设，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
三要优化农业产业结构和农产品结构。在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重，提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业产品结构，加快发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。
二、着力改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村基础设施建设。
完善配套的基础设施，是经济发展的重要物质条件。国内外经验也表明，加快农村经济发展，必须要重视加强农村基础设施建设。当前，扎实推进新农村建设，就要着力加强农民最急需的生产生活设施建设。在农业生产设施方面，要着力加强农田水利建设，加快发展节水灌溉，加快大型灌区续建配套和节水改造，加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程；抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。同时，还要大力加强耕地质量建设，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。在农村交通设施方面，要加强农村公路建设，努力实现所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护体系。在农村能源和通讯设施方面，要加快农村能源建设步伐，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，有条件的地方要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气；要完善农村电网，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，努力实现村村通电话、乡乡能上网。
同时，还要积极发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强禽流感等人畜共患疾病防治。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
三、加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
农民是新农村建设的主体。扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。提高农民整体素质，培养造就新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。目前，我国农民的整体文化水平还不高，急需依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
一要加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村9年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续实施农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
二要大规模开展农村劳动力技能培训。支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。特别是要积极实施农村实用人才培训工程，努力培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。
三要坚持以提高自主创新能力为核心，着力提高农业专业技术人才的科技水平和专业素质，不断加快我国农业专业技术人才知识更新的步伐。紧密结合我国农业专业技术人才队伍建设的实际需求，统筹规划，分类实施，增强农业专业技术人才培养的针对性和实效性，特别是在种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农产品精深加工与现代储运、农业生物质综合开发利用、农业生态安全、环保型肥料、农药创制和生态农业、多功能农业装备与设施、农业精准作业与信息化等重点领域，要培养一大批中高级专业技术人才和技术业务骨干，以带动整个农业技术领域知识更新培训工作的开展。
培养推进社会主义新农村建设的新型农民，还要高度重视农村文化设施建设。要进一步增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。引导文化工作者深入乡村，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
