[摘要]农业技术创新体系的社会化，源自创新技术本身具有的公共产品性质。将创新技术作为公共产品，由政府提供，也就使得提高农民的组织化程度成为必要。农民专业协会是整合农民的有效组织形式。促进农民专业协会的发展，为其参与公共决策创造条件，是实现农业技术创新体系社会化的重要前提。
[关键词]技术创新；公共产品；公共选择；专业协会
“农民专业协会”是农民组建、具有“专业技术协会”“专业合作社”等称谓的经济组织，其主要功能是在农业的生产和流通领域，为发展农村专业化生产提供所需的各种服务。满足农民的技术服务需求，也是农民专业协会的组织功能的重要方面，所以它也是农业技术研究和技术推广体系的重要组成部分，在国家“科教兴农”的发展战略中占有基础地位。
一、 农民专业协会的技术推广方式
农民专业协会都最初都是以农民对实用技术的迫切需求为基础建立的，所以它所推广的农业技术都是以市场需求为依据，特别注重技术的实用性和适用性。
（一）典型示范
农民专业协会主要是以农民中的科技能人和科技示范户为核心建立起来的，这些人较好地掌握了专项技术，产品质量高，经济效益显著，在农民中拥有较高威望，对周边农户起到了良好的示范效应，从而大大加快了创新技术的推广速度。也有的协会是采取设立示范基地的办法推广技术，同样也取得了良好效果。
四川蓬溪何家坝柚子协会是以建立科技示范园的方式向农民展示使用新技术的效果。为此，协会建立了亩植210株、180株、150株和120株等不同规格的矮化密植、早接丰产、优质高效栽培新技术示范园25亩，园内的每亩柚果产量达到了2000～4500个，单株结果10个以上，亩均产值超过5000元，实现了高产高效，因此当地柚农纷纷学习、效仿，使新的种植和管理技术在很短的时间内便大面积传播普及。[1]
（二）为科研单位提供试验基地
许多农民专业协会都与科研单位和大专院校建立了稳定的协作关系，科研机构将自己的最新研究成果拿到专业协会来试验、推广，不仅加快了科研周期，拉近了科研与实践的距离，使得科技成果的转化率明显提高，同时也使农民有机会快速学习和掌握先进的知识和技术，形成了产、学、研一体化的农业科技推广机制。
河北省河间市的国欣棉花研究会就是中国农大的棉花栽培试验基地、河北农大的无毒棉种籽繁育基地、中科院棉花所和省棉花所短季棉、基因抗虫棉基地、省植保总站新农药试验基地，该基地先后完成了7项国家级试验课题，对棉花新品种、新技术的试验推广做出了贡献。[2]
（三）举办科技培训班
舒尔茨认为，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在正相关关系，因此有必要对农民进行人力资本投资，如教育和在职培训等等。[3] 通过定期或不定期举办各种层次和各种形式的免费培训班，正是农民专业协会传播和普及科技知识所普遍采用的办法
四川蓬溪何家坝柚子协会在1995~1999年的四年间，总计举办了各种内容和各种形式的技术培训班57期，共进行现场技术培训103次，参训人员达15700人次，同期，协会还举办过各种类型的经验、技术交流会234次、技术研讨会21次，使基本的、常用的技术知识迅速地在柚农中得到普及。[4]
（四）提供技术咨询
提供技术咨询是专业协会普遍开展的服务项目之一。举办技术培训班和提供技术咨询是相辅相承的两个方面。培训班通常是解决面上的，具有普遍性的问题，因此要定期举办，而技术咨询则常年提供，是解决农民在专项生产中临时遇到的特殊问题，针对性较强。
四川蓬溪何家坝柚子协会就设有由来自重庆柑研所的4名高级农艺师、4名来自本县的农艺师、8名助理农艺师和12名技术员组成的技术开发服务部和咨询服务部各一个，在协会成立后的4年间，共接待会员及农户的技术咨询8700多人次，及时为会员和广大农户解决生产经营中的遇到的各种技术难题。[5]
（五）提供技术服务
不少专业协会都有自己专职的技术人员，他们除了为会员和农户开办技术培训班以及提供技术咨询以外，还直接登门，为那些技术水平较低或人手不足的会员和农户解决生产中遇到的各种技术问题。
四川蓬溪何家坝柚子协会就设置有专业服务队，有由38名技术骨干组成的嫁接、修剪专业队，和由18名技术人员并配备6台机动喷雾器的植保专业队，为会员和农户提供柚树的植保、修剪和嫁接等方面的服务。柚树的修剪是一项技术性较强、要求较高的工作，为保证服务质量，提高协会信誉，协会规定一个技术人员一天最多只能修剪3株，如有超过，便有工作马虎之嫌[6]
（六）传播科技知识和科技信息
专业协会一般是采取现场咨询、以及文字和音像等种方式向会员和农户传递科技知识和信息，例如在农村的集市上设立宣传点，为农民提供技术咨询，并发放各种宣传资料；利用农村的广播、电视等媒体，宣传、普及科技知识等等。
四川射洪棉花协会就是通过各乡村的广播站、网，为棉农举办技术讲座。1999年，他们还制作了3311盒植棉技术录音带，免费向棉农发放。为提高乡镇干部的棉田技术管理水平，棉协还编制了《棉花科技信息剪报》，及时向乡镇提出技术管理建议。[7]
二、 农民专业协会的技术推广特点
早在20年前，欧美一些发达国家的院校就创建了推广学科，但从20世纪90年代起他们已不再使用“推广”（Extension）一词作为学科名称，而是将其改为“沟通与创新”（Communication and Innovation Studies）。欧美国家这种学科名称上的改变反映了他们对于“推广”一词理解上的变化。农民对于技术的获取其实是一个主动过程，是农民根据自己的生产、生活需要主动寻找技术并采用技术的过程。在这种情况下，技术推广应该只是一种服务，是根据农民的需要而提供的咨询服务。由于欧美国家的农技推广是把农民作为主体，所以采用的是一种自下而上（Bottom Up）的工作思路和方法，在这种情况下，对于技术的选择和决策是通过广大农民的充分参与而共同做出，因此农民在国家的主体推广组织体系中起着重要作用。[8]
撇开“推广”的主动、被动含义不谈，在我国的农业技术推广中，农民的主体地位和主动参与也是不可忽视的因素，而且可能是推广能否成功的关键。
唐永金等人对四川各种不同自然条件下的820个农户近7年来采用新技术的情况进行了调查，结果表明，农民在选择某项新技术的过程中，常常要考虑资金、劳动力、耕地面积、经济收益等诸多因素，而家庭主要成员的性别、年龄、文化程度、社会兼职等个人情况，也会对他们是否使用和如何使用新技术产生重要影响。[9] 显然，在中国的农业技术推广中，如果不去考虑农民这一因素，如果所推广的技术不能符合农村和农民的实际，就很难得到农民的响应，从而也不可能达到预期效果。
在农业技术推广中，采用何种传播方式和传播渠道，对所达到的推广效果也起着举足轻重的作用。
李明华等人对浙江临安高虹镇3个村7个不同农民群体的抽样调查表明，在农民获取农业技术的方式中，居第一位的是朋友的经验介绍（50%），以下依次是大众传播（24%）和外出学习（14%）。[10] 同样，赵树凯等人对30个省、区、市，460个村，1047个农户的问卷调查也显示，农民认为最方便的农业技术信息获取渠道，依次为电视、村民之间传播、乡村政府宣传、报纸杂志、广播等。[11]
在信息传播手段不断完善的今天，由村民来传递信息能够在农民获取农业技术的方式中起到如此重要的作用，显然值得注意。现代大众信息传播研究表明，在信息传播中，一些有特定优势和影响力的人物——意见领袖的作用非常突出，经他们理解和利用后的信息的再传播，往往会产生非常显著的效果。[12] 所以，要建立完善的农业技术推广体系，提高对农民的技术支持力度，就不仅要重视现代信息传播技术的应用，还应该及时发现和利用那些善于接受和运用技术信息的“意见领袖”式人物。
罗吉斯和伯德格认为，如果只是想把新发明告知受众，那么大众传播就是最快和最有效的途径；如果所持的目的是在说服受众，使他们对新发明产生积极态度，那么人际传播就更为有效。[13] 其实，每种新技术都存在一定的异质性，而使新技术能够有效实现人际传播的前提是传受双方都有一定的同质性。存有异质的新技术所以要借助同质的人际关系来传播，是因为同质的人际关系能够加快对异质文化的认同、接受、消化和吸收的过程。由于新技术的异质性突出地表现为使用上的风险和不确定性，所以要加快异质文化的转化，意见领袖的作用非常重要。现实中的表现往往是，正是意见领袖挺身而出，率先使用新技术，以个人去承担可能存在的风险，并且以自身的实践来摸索经验，同时向周边受众展示使用新技术的实际效果，从而也就容易产生强烈的个人魅力和社会影响力。
所以，由农民自己来传播农业技术之所以能产生良好效果，其主要原因就是传播者本人也是农民，具有与他人相同的社会背景和社会关系结构，他们了解当地实情和农民实际，因此容易为农民所认同和接纳，特别是如果他们在接受信息后再加以利用，并取得良好绩效，那么这种“再传播”的影响力不言自明。这就是改革以来屡被提及的“能人效应”或“典型示范”。
所以，农民专业协会在农业创新技术的推广中具有其他的推广组织和推广手段所难以替代的作用。原因主要是：第一，合作社的组织制度决定了协会领导人及普通成员都是从事相同专业，并具有一定经营规模的个人，他们在利益目标上具有很强的同质性。第二，协会的领导人一般都是农民，而且是专项生产中的“能人”，他们了解农村，了解自己所从事的行业，知道成员的根本利益之所在，因此所作决策能够符合成员实际，容易为成员所接受。第三，合作社的组织制度保证了成员在决策中的决定性作用，使组织决策能够代表和反映成员的意志，保护和增进成员的利益。第三，合作社制度的利用，可以给农民带来多种组织收益，这也保证了成员在技术的获取和实施过程中费用较低，实效较高。[14] 所以，通过农民专业协会来推广、普及农业技术，容易做到实用性更强，费用更低，影响更大，更为农民所乐于接受，从而实际效果也更为显著。
三、 激励技术推广的制度创新
农业的技术创新会给农民、消费者和农业要素的供给者带来新的收入流。速水和拉坦认为，在技术创新和由此带来的创新收入之间存在相互作用、相互促进的辩证关系。他们指出：因为创新技术的早期使用者具有获得超额利润的激励，所以当技术进步带来的产品供给增加导致价格下降时，农民就会通过引进新技术来降低生产成本。但是随着新技术的扩散和随之而来的产品供给增加，又会导致价格下降和超额利润消失。为避免损失，后来者就会被迫采用更新的技术。[15] 所以，借助市场的机制，使农民得到新收入流分配的有效激励，对农业创新技术的使用和推广具有重要意义。
虽然农业的技术创新会给农民、消费者和农业要素的供给者带来新的收入流，但是，由于创新收入必须在以上三者之间进行分配，所以创新技术的使用并不一定带来农民收入的增长。因此，要避免农业的创新技术收益过多地转向要素供给者和消费者，使农民得到合理的新收入流份额，以激励和保护农民使用创新技术的积极性，就有必要实现相应的制度创新。
实际上，作为合作社的制度创新，一个主要目的就是使经济上弱小的农民也有能力参与分割技术创新所带来的新收入流。[16]
在日本，自20世纪50年代末以来，农协农政活动的一个主要内容就是保持或提高农产品价格，使新增农业剩余作有利农民和农业的分配。有资料显示，在50年代末至60年代末，日本农协农政活动的目标是以提高大米价格为主，到70年代以后，又转向更多的农产品，如牛奶、小麦、油菜籽、大米、大豆等等。由于农协的作用，以致日本在出现大米过剩时，价格也未下跌。[17]
在我国，虽然农民专业协会还不可能如发达国家的合作社那样，对政府的农业政策施加影响，但是它在带领农民分割技术进步所带来的新收入流，保护农民的经济利益等方面也在发挥积极作用。
目前，农民专业协会对于农民利益的保护主要体现在流通领域，如组织农产品销售、向农民提供生产资料等等，使农业剩余尽可能多地保留在农民手里。特别是在农用生产资料销售方面，由于现行的一些部门垄断政策，因利益分割产生矛盾不可避免。不过，由此也体现出农民专业协会在保护农民利益方面的实际作用。
四川射洪棉花协会在实施棉田科技承包中，为保证承包质量，规定棉种均由自己提供。由于棉种是国家授权农业部门独家经营，而协会的棉田承包面积逐年扩大，[18] 用种量也随之增加，这就触及了部门利益，为此当地农业部门专门发文，宣布取消协会的棉种经营权。虽然此事经县领导协调，最终得到解决，但是由此造成的影响长期难以消除。同样，射洪棉协为防止劣质农药影响承包效果，也是要求承包棉田均由自己供药，因承包面积大，用药数量多，又引发了与拥有农药专营权的农资部门的矛盾，为此当地农资部门曾经上告协会贩卖伪劣农药，并督促工商及技术监督部门前来检查，严重干扰了协会的业务开展。[19]
以上案例反映了专业协会带领农民分割农业新增剩余的情况，同时也显示出我国农民的组织化程度还很低，还不具备足够的能力有效克服分割剩余时出现的困难。因此，要保护和激励农民使用创新技术的积极性，促进农民专业协会的发展，提高农民的组织化程度，也是一个重要方面。
四、 农民专业协会的技术创新方式——两个典型案例分析
速水和拉坦指出，农业技术研究的社会化，并不意味着农业的创新技术都必需由政府提供。如果技术创新收益主要表现为农业生产者剩余，那么技术创新就可以成为农业合作社的行动。[20] 由合作社来开发农业技术，在我国的实践中确有存在。目前已经有部分农民专业协会创办了自己的科研机构，他们根据生产中的具体问题，有针对性地开展实用技术研究，并且取得了明显效果。
例一：四川射洪棉花协会
根据农业技术的不同类型和属性，将其划分为公共产品、集体产品和私人产品，在此基础上，确定哪些技术应该由政府部门开发，哪些技术可以由企业、公司或农民专业协会开发，并以此为依据，发展不同形式的农业技术开发、推广组织。这一观点已经为理论界所认同。对此，四川射洪棉花协会的技术创新活动，也许会给我们带来一些新的认识。
射洪是四川棉花的重要产地，1999年四川共产棉花40多万担，其中仅射洪一县就有8万多担，占全省棉花产量的1/5，是四川棉花收购最多的县。因此自1999年以来，射洪棉协共承担了包括国家863计划、农业部项目，以及省、地、县等各级科研项目16项，并多次获得各种奖励。协会还开展了棉花良种的研究繁育工作，1999年，其良种繁育面积已达12008亩，收获棉种19万公斤。他们所育的950－16棉种，每亩可产皮棉65公斤，产量比一般棉种大为提高。比较表明，棉协繁育的棉花良种，每亩可使棉农增收100元，收购单位每吨棉花也可节约运输及脱糖成本1000～2000元。协会还组织开发了独籽育苗技术，使棉田用种量由过去的每亩2.5~3公斤，减少到1~1.5公斤，成本明显降低。此外，协会还研究创新了简化用工、减轻劳动强度的棉田管理技术，由此，每亩棉田可以在产量不减的情况下降低成本50～80元。[21]
射洪棉协的创新技术，都明显具有公共产品的特点，所以由政府来承担研究费用也是理所当然。但是值得注意的是，其中的棉种培育、独籽育苗和棉田管理技术却不是由政府，而是由协会来组织开发的，这一行为激励来自何方，显然是个很有意思的问题。
射洪棉协成立于1995年，此前，协会理事长是县供销社棉花研究所的技术员。1991年，在他的倡导下，棉研所开展了棉田技术承包业务，当年共承包棉田7200亩，结果亩产比上年增长26.5％，因此第二年承包面积就达上万亩。协会成立后，承包业务依旧，承包面积逐年增加，承包办法也日益完善，最后建立了所谓“紧密型”的技术承包制度。这一制度是以协会全面提供棉田的管理、技术和物资为承包条件，要求承包棉田的生产（具体到各个环节）和管理全部听从协会安排，各个生产环节所需的技术和物资（种籽、化肥、农药等）全部由协会提供。1999年协会共承包棉田14.86万亩，其中县内有6.92万亩[22] ，外县市7.94万亩；承包地平均亩产皮棉79.53公斤，比未包地高出23.85公斤，增产42.8％。2000年，射洪全县共种棉花14万亩，其中协会就承包了10多万亩，占全县棉花种植面积的70％。[23]
所以，正是棉协的经营制度创新——“紧密型”技术承包，降低了创新技术出现外部收益的可能性，由此产生了技术创新激励，而棉田承包面积的扩大和由此而来的棉种使用量的增多以及技术管理用工的增加[24] ，引发了对可以提高承包质量的高产良种和可以降低棉种使用量的育苗技术，以及可以替代劳动的棉田管理技术的需求，这又使激励进一步放大，从而诱致了棉协的创新技术供给。
例二：四川蓬溪何家坝柚子协会
一般来说，农民专业协会的技术研究项目都与自己的专项生产有关，而且专用性越强，自己开发的也越多，这一方面可能是专用性较强的创新成果适用面较窄，排他性较强，发生外部性问题的可能性较小，另一方面也可能是创新成果的适用面越窄，创新工作也越难以得到政府研究机构的支持，除了协会出资合作，或是自己开发，几乎没有其他选择。[25]
四川蓬溪明月镇何家坝村的柚子（当地称“蓬柚”）是四川名产，曾获农业部优质水果银奖和全国优质柚类产品证书。长期以来，蓬柚生产的一个突出问题就是裂果率较高而坐果率较低，使产品的质量和产量大受影响。柚协成立后，同位于重庆的中国柑橘研究所签订了为期5年的技术合作协议，由该所派出专家组与协会的技术人员共同展开科技攻关。他们先后普及推广了8项新技术，使蓬柚的裂果率降低了9.42％，坐果率提高了167％，科技投入产出比为1：14，效益非常明显。[26]
何家坝柚协的技术开发项目是针对当地特产——蓬柚，蓬柚的主产地是何家坝村，后来扩大到镇内的其他村组，再后来又被县内和邻县的部分乡镇引种。既然被引种的现象存在，就难免有创新技术被无偿使用的可能。不过，柚协在实践中找到了解决问题的办法，这就是随着蓬柚种植区域不断的扩大，会员也由最早是来自本乡镇，逐渐发展到了本县，以后又扩展到外县的种植户，这样就逐步将创新技术的外部收益内部化了。[27] 由于蓬柚的品质很受自然条件限制，其种植不存在无限扩大的可能，所以技术的专用性较强。因此随着生产区域的不断扩大，相应扩大会员范围，可以成为何家坝柚协对创新技术实施产权的一个办法。
显然，所谓具有公共产品性质的农业创新技术应当由政府提供，只是具有原则上的意义。实际上，无论是何种农业创新技术，只要其收益不是过多地存在外部性问题，就可以由专业协会或其他的经济组织来开发供给。
五、 农业公共技术创新体系建设的重要环节
建立公共的农业技术创新体系，以适应和推进农业发展，已经成为理论界的共识。在农业公共技术创新体系的建设中，面临的难点并不在于体系建设本身，而是在于如何在创新技术作为公共产品，从而难以利用市场机制的条件下，实现公共研究资源的有效配置，使农民的创新技术需求最大限度地得到满足。在农业公共技术创新体系的建设中，这显然是一个需要着力解决的问题。
（一）农业公共技术创新体系的制度保障
速水和拉坦的诱致性技术——制度创新理论认为，农业的技术进步必然带来社会收益的增长，并引起经济关系不均衡的发生（如技术变革产生的新收入流和相对要素禀赋的变化）。这种经济关系的不均衡，是产生制度变迁需求的重要原因。但是，农业的创新技术成果（特别是生物技术成果）存在的非独占性和使用上的非排他性等外部性特点，使其具有公共产品的性质，同时，技术创新生产函数的随机性质，又使创新研究具有一定的风险和不确定性。这些问题的存在，使得创新行为很难通过市场机制来有效激励，也使得创新技术很难借助专利制度来实施产权，由此，创新技术供给也就难以在市场机制的框架内达到社会最优水平，出现市场失败。[28] 因此，速水和拉坦认为，有必要设计提供公共产品的非市场制度，来实现制度变迁供给，使资源得到有效配置。他们在研究美国和日本的农业发展历程时发现，建立公共的、社会化的农业技术创新体系，是推动农业技术创新持续、协调发展的有效制度安排。[29]
农业创新技术的社会化，也就意味着需要将创新技术作为公共产品，由政府提供，而政府对农业创新技术的供给，又表现为通过公共的财政渠道来向技术创新机构配给资金。公共资金作为一种稀缺资源，不同部门在利用上存在竞争不可避免。鉴于美国和日本的实践，速水和拉坦认为，农民以地方和地区为单位，结成政治上有效的农民组织，可以使公共资金作有利于创新研究的分配。[30]
从世界各国的情况来看，能够代表农民利益，并能影响公共政策的农民组织主要就是合作社。合作社对于公共技术创新体系的支持在发达国家中表现得尤为突出。
拉坦分析了美国的农民组织——合作社的成长历程，并认为这些组织已经成长为一种重要的政治力量，而且其作用还在扩大，例如对联邦和州的立法机关施加影响，以建立和执行市场营销规则，以及对“政治行动所计划的农业基金”施加影响等等。[31]
在日本，二次大战后，政府制定的农村经济、社会发展政策都是通过合作社——农业协同组合（简称“农协”）来贯彻实施，如政府的粮食管理制度、农产品价格制度、农业金融制度、农业技术的开发与推广制度、以及其他有关农村社会的制度等等，都是借助农协来贯彻实施，以致农协具有了“政府代理机构”的组织特征，并由此得到了政府政策的多方关照。同时，作为合作组织，农协也必须保护和增进成员的利益。在政府政策对农民有不利影响时，农协便组织集会，或是以递交请愿书等办法，要求政府修订有关政策。[32]
所以，有效的农业公共技术创新体系的建立，有赖于农民组织化程度的提高，而能够把农民整合起来，从而可以对公共政策施加影响的合作社，也就成为公共技术创新体系的重要制度保障。
（二）农业技术创新诱导机制的重要组成部分
在非市场化的农业公共技术创新体系下，价格信号对技术创新的诱导与对追求利润最大化的厂商有很大不同。因为：第一，社会对于农业公共创新技术的需求，不能直接通过市场价格，而是需要要素和产品相对价格的长期变化，才能间接地予以表达；第二，单个的公共技术创新者和管理者不会有意识地对价格信号或农民的需求作出反映，他们的创新行为，首先可能是被追求学术成就和社会名誉的动机所驱使，然后才是将创新成果应用于公共目的。所以，在价格信号不能对公共技术创新供给产生有效诱导的情况下，必须另辟蹊径，在市场机制的框架外，寻求实现供需双方有效结合的办法。
通过分析美国和日本的实践，速水和拉坦认识到，要达到对公共技术创新供给的有效诱导，首先应实现技术创新者和技术使用者的紧密结合，只有在农民的组织化程度有所提高，并且具备了足够的政治影响力时，技术使用者、技术创新者和机构管理者之间的相互作用才是最有效率的。[33] 因为公共产品的供给需要经过政治过程，所以无法保证在各个方面都能达到最优。[34] 而提高农民的组织化程度，使农民具有影响公共政策的能力，就可以使公共技术研究部门直接而且深刻地感受农民的需求，从而技术创新者和机构管理者才可能像追求利润最大化的厂商那样，对农民的需求信号迅速作出反应。其次是建立有效的激励机制，对公共技术创新者和管理者的创新行为予以鼓励，使他们的社会贡献及时得到相应的物质和荣誉回报。这样也就构成了推动公共技术创新持续发展、深化的诱导机制。
奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中，分析了美国伊利诺斯州农场局所建立的农民合作组织对政府有关决策的影响，并且这一组织形式为后来为美国各地的农场局所效仿，从而构成了全美农场局联合会，该会“会员众多，组织稳定，遍及全美”，是美国最大的农场组织，也是唯一在全国范围内拥有会员的农场组织。而全美农场局所以能达到如此规模，并相对稳定，奥尔森认为有两个原因，其中之一是“它长期以来一直是农场主从政府获得技术援助和教育的自然途径”。[35]
日本的农协组织也起着同样的作用。农协对政府和自治体展开的活动称“农政活动”，农政活动是由农协中央会所领导。日本的合作社法——《农业协同组合法》规定：中央会可以就有关农协的事宜向行政厅提出建议。[36]
所以，利用合作社的组织制度，提高农民的组织化程度，使农民具有影响公共政策的能力，既是建立有效的农业公共技术创新体系的必要条件，也是实现农民的创新技术需求与研究部门的创新技术供给有效结合，诱导技术创新活动持续开展并不断深化的必要条件。
六、 以上分析的政策含义
依循以上分析的逻辑轨迹，可以得出以下结论：
第一，建立公共产品的公共选择机制。目前，我国的市场经济体制正在快速发展完善。但是在公共产品的供给方面，由于存在市场失败的问题，所以，如何在部门之间合理配置资源，使公共需求最大限度地得到满足，还是一个亟待解决的问题。有资料显示，自上个世纪90年代以来，国家财政对农业的科研投入一直不足，在国家的农业财政支出中，科研经费所占的比重逐年下降，所设置的科研课题数量也逐年减少。[37] 此外，1998年长江流域发生的严重水患，以及2003年因SARS而暴露的种种问题，这些都反映出我们在公共产品供给上的缺陷。所以有必要建立能够有效配置资源的公共选择机制，力求从根本上解决公共产品供需失衡的问题。
第二，建立有效的农业公共技术创新体系。布坎南和塔洛克在分析了集体行动的范围和限度后指出：从我们的整个分析中产生的最为重要的结论之一是，任何一种特殊的活动是否应该放在公共部门来组织实施，取决于将被确定的决策规则。如果一定的决策规则被采纳，那么将其交付公共部门就有可能是明智之举，否则就可能是非常不明智的了。[38] 所以，农业的创新技术能否作为公共产品来由政府供给，从而农业技术创新的社会化能否真正实现，取决于农民的组织化程度，和由此而来的农民参与公共决策的能力。如果这一条件不能具备，那么要将创新技术作为公共产品，并希望公共研究资源得到合理配置，可能非常困难。拉坦指出，导致了技术和制度变迁的集体行动可以使社会的增长和发展能力扩张。[39] 所以，对农民组织化程度的提高给予全面的认识，具有非常重要的意义。[40]
第三，合作社是整合农民的最佳选择。布坎南和塔洛克指出：个人在参与公共选择时，并非直接选择资源配置。个人首先选择的是活动的基本组织方式，其次他们选择决策规则。[41] 在目前的组织制度供给中，合作社作为一种特殊的经济组织资源，在促进农民的经济发展，和保护、增进农民利益方面，具有其他的组织形式所难以替代的作用。[42] 除此以外，合作社的以社区为基础的组织建制，还可以使成员因相互影响而产生相互信任，而这种相互信任可以有效阻止公共活动中的免费搭车，使组织效率大大提高。[43] 所以，积极采取措施，为农民专业协会（合作社）的发展创造条件，有利于社会化的农业技术创新体系早日建成，并不断完善。
第四，在农业技术研究和技术推广中，充分发挥农民专业协会（合作社）的作用。农民专业协会（合作社）不仅在农业公共技术创新体系的建设中不可或缺，在农业技术研究和技术推广中也在发挥必不可少的作用，尤其是那些适用面较窄，专用性较强的创新技术开发，专业协会（合作社）更是一支不能忽视的力量，因此为其他的农业技术研究部门和开发企业所难以替代。农民专业协会（合作社）在农业技术推广中的作用，理论界已有较多论述，归纳起来，就是合作社的组织制度已经为农业技术的普及和推广创造了有利条件，所以有必要充分发掘和利用这些条件，使创新技术更好地起到推动农业发展的作用。
注释
[1] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[2] 王慧梅等：《农村专业技术协会的发展趋势与对策》，罗元信主编：《前进中的农村专业技术协会》，四川省农村专业技术协会领导小组，2000年。
[3] 舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，1987年。速水和拉坦也提出了相同的观点。参见速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[4] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[5] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》、《四川省蓬溪县鸣凤养羊协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[6] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[7] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例分析》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[8] 时敬忠等：《农民、农村与科学技术——认识与现实的冲突》，《科技导报》，2000，10。
[9] 唐永金等：《农民自身因素对采用创新的影响》，《绵阳经济技术高等专科学校学报》2000年第2期。
[10] 还有12%此项未填。见李明华等：《参与性的农村技术传播机制》，《浙江林学院学报》，2000，17。
[11] 赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
[12] 赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
[13] 罗吉斯、伯德格：《乡村社会变迁》，浙江人民出版社，1988年。
[14] 详见国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》2001年第4期。
[15] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[16] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[17] 齐丽梅：《日本农协的制度变迁》，见杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。当然，日本农协的做法也带来一些问题。参见速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[18] 1999年其用种量已占射洪市场的60%。
[19] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[20] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[21] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[22] 占全县植棉面积的60％以上。
[23] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[24] 棉协聘用的技术人员最多时曾达370多人，而棉协的管理人员仅有16人。
[25] 林毅夫的研究表明，在一个省中，一种作物的播种面积对该省农科院从事研究的科学家的人数分配有非常显著的影响，对该省作物品种改良研究基金也有非常显著的影响。（林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店，1992年）
[26] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[27] 协会的扩大过程参见何家坝柚协：《以农技协为龙头，实现蓬柚产业化经营》，罗远信主编：《办好农村专业协会，发展农村产业化经营》，四川省农村专业技术协会领导小组，1999年。
[28] 速水认为，在出现市场失败时，就需要政府的活动来对失败加以纠正。见速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年
[29] 速水和拉坦认为，农业研究的社会化或农业研究中公共机构占主导地位，可以被看作是一项重大的制度创新。他们指出，美国和日本的经历启示我们，要使技术进步模式取得最理想的发展速度，公共部门就必须在生物技术方面发挥重要作用。如果不能有效地使公共部门的农业研究制度化，就会导致技术创新方式和资源利用的严重扭曲。（速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年）
[30] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[31] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[32] 齐丽梅：《日本农协的制度变迁》，杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。
[33] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[34] 速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年。
[35] 奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年。
[36] 日本全国农业协同组合中央会：《日本的农村合作社讲话》，农村读物出版社，1986。
[37] 具体数字见梅建明、靖玉新：《农业技术创新的障碍及对策》，《上海经济研究》2002年第4期。
[38] 布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[39] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[40] 在以往的研究中，对农民组织化程度的提高，更多地是从规模经济的角度去理解。
[41] 布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[42] 详见国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》2001年第4期。
[43] 速水指出，由社区内人们的相互影响产生的相互信任，构成了只有社区成员才可利用的社会资本。社区相对于市场和国家的比较优势是在地方公共品的供给上，因为社区关系在阻止免费搭车者方面是有效的。（速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年）
主要参考文献：
①李明华、钱杭园：《参与性的农村技术传播机制》，《浙江林学院学报》，2000，17。
②赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
③时敬忠、林志斌、王伊欢、卢敏：《农民、农村与科学技术——认识与现实的冲突》，《科技导报》，2000，10。
④李容：《结构调整条件下的农业技术创新》，《农业技术经济》2000年第2期。
⑤王慧梅、周丹东、姚监复：《农村专业技术协会的发展趋势与对策》，罗元信主编：《前进中的农村专业技术协会》，四川省农村专业技术协会领导小组，2000年。
⑥唐永金、敬永周、侯大斌、许元平：《农民自身因素对采用创新的影响》，《绵阳经济技术高等专科学校学报》2000年第2期。
⑦张晓山、罗远信、国鲁来：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
⑧张晓山、罗远信、国鲁来：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
⑨齐丽梅：《日本农协组织的制度变迁》，杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。
⑩国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》，2001，4期。
[11]速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[12]拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[13]速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年。
[14]布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[15]奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年。
[16]林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店，1992年。
[17]罗吉斯、伯德格：《乡村社会变迁》，浙江人民出版社，1988年。
[18]舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，1987年。
[关键词]技术创新；公共产品；公共选择；专业协会
“农民专业协会”是农民组建、具有“专业技术协会”“专业合作社”等称谓的经济组织，其主要功能是在农业的生产和流通领域，为发展农村专业化生产提供所需的各种服务。满足农民的技术服务需求，也是农民专业协会的组织功能的重要方面，所以它也是农业技术研究和技术推广体系的重要组成部分，在国家“科教兴农”的发展战略中占有基础地位。
一、 农民专业协会的技术推广方式
农民专业协会都最初都是以农民对实用技术的迫切需求为基础建立的，所以它所推广的农业技术都是以市场需求为依据，特别注重技术的实用性和适用性。
（一）典型示范
农民专业协会主要是以农民中的科技能人和科技示范户为核心建立起来的，这些人较好地掌握了专项技术，产品质量高，经济效益显著，在农民中拥有较高威望，对周边农户起到了良好的示范效应，从而大大加快了创新技术的推广速度。也有的协会是采取设立示范基地的办法推广技术，同样也取得了良好效果。
四川蓬溪何家坝柚子协会是以建立科技示范园的方式向农民展示使用新技术的效果。为此，协会建立了亩植210株、180株、150株和120株等不同规格的矮化密植、早接丰产、优质高效栽培新技术示范园25亩，园内的每亩柚果产量达到了2000～4500个，单株结果10个以上，亩均产值超过5000元，实现了高产高效，因此当地柚农纷纷学习、效仿，使新的种植和管理技术在很短的时间内便大面积传播普及。[1]
（二）为科研单位提供试验基地
许多农民专业协会都与科研单位和大专院校建立了稳定的协作关系，科研机构将自己的最新研究成果拿到专业协会来试验、推广，不仅加快了科研周期，拉近了科研与实践的距离，使得科技成果的转化率明显提高，同时也使农民有机会快速学习和掌握先进的知识和技术，形成了产、学、研一体化的农业科技推广机制。
河北省河间市的国欣棉花研究会就是中国农大的棉花栽培试验基地、河北农大的无毒棉种籽繁育基地、中科院棉花所和省棉花所短季棉、基因抗虫棉基地、省植保总站新农药试验基地，该基地先后完成了7项国家级试验课题，对棉花新品种、新技术的试验推广做出了贡献。[2]
（三）举办科技培训班
舒尔茨认为，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在正相关关系，因此有必要对农民进行人力资本投资，如教育和在职培训等等。[3] 通过定期或不定期举办各种层次和各种形式的免费培训班，正是农民专业协会传播和普及科技知识所普遍采用的办法
四川蓬溪何家坝柚子协会在1995~1999年的四年间，总计举办了各种内容和各种形式的技术培训班57期，共进行现场技术培训103次，参训人员达15700人次，同期，协会还举办过各种类型的经验、技术交流会234次、技术研讨会21次，使基本的、常用的技术知识迅速地在柚农中得到普及。[4]
（四）提供技术咨询
提供技术咨询是专业协会普遍开展的服务项目之一。举办技术培训班和提供技术咨询是相辅相承的两个方面。培训班通常是解决面上的，具有普遍性的问题，因此要定期举办，而技术咨询则常年提供，是解决农民在专项生产中临时遇到的特殊问题，针对性较强。
四川蓬溪何家坝柚子协会就设有由来自重庆柑研所的4名高级农艺师、4名来自本县的农艺师、8名助理农艺师和12名技术员组成的技术开发服务部和咨询服务部各一个，在协会成立后的4年间，共接待会员及农户的技术咨询8700多人次，及时为会员和广大农户解决生产经营中的遇到的各种技术难题。[5]
（五）提供技术服务
不少专业协会都有自己专职的技术人员，他们除了为会员和农户开办技术培训班以及提供技术咨询以外，还直接登门，为那些技术水平较低或人手不足的会员和农户解决生产中遇到的各种技术问题。
四川蓬溪何家坝柚子协会就设置有专业服务队，有由38名技术骨干组成的嫁接、修剪专业队，和由18名技术人员并配备6台机动喷雾器的植保专业队，为会员和农户提供柚树的植保、修剪和嫁接等方面的服务。柚树的修剪是一项技术性较强、要求较高的工作，为保证服务质量，提高协会信誉，协会规定一个技术人员一天最多只能修剪3株，如有超过，便有工作马虎之嫌[6]
（六）传播科技知识和科技信息
专业协会一般是采取现场咨询、以及文字和音像等种方式向会员和农户传递科技知识和信息，例如在农村的集市上设立宣传点，为农民提供技术咨询，并发放各种宣传资料；利用农村的广播、电视等媒体，宣传、普及科技知识等等。
四川射洪棉花协会就是通过各乡村的广播站、网，为棉农举办技术讲座。1999年，他们还制作了3311盒植棉技术录音带，免费向棉农发放。为提高乡镇干部的棉田技术管理水平，棉协还编制了《棉花科技信息剪报》，及时向乡镇提出技术管理建议。[7]
二、 农民专业协会的技术推广特点
早在20年前，欧美一些发达国家的院校就创建了推广学科，但从20世纪90年代起他们已不再使用“推广”（Extension）一词作为学科名称，而是将其改为“沟通与创新”（Communication and Innovation Studies）。欧美国家这种学科名称上的改变反映了他们对于“推广”一词理解上的变化。农民对于技术的获取其实是一个主动过程，是农民根据自己的生产、生活需要主动寻找技术并采用技术的过程。在这种情况下，技术推广应该只是一种服务，是根据农民的需要而提供的咨询服务。由于欧美国家的农技推广是把农民作为主体，所以采用的是一种自下而上（Bottom Up）的工作思路和方法，在这种情况下，对于技术的选择和决策是通过广大农民的充分参与而共同做出，因此农民在国家的主体推广组织体系中起着重要作用。[8]
撇开“推广”的主动、被动含义不谈，在我国的农业技术推广中，农民的主体地位和主动参与也是不可忽视的因素，而且可能是推广能否成功的关键。
唐永金等人对四川各种不同自然条件下的820个农户近7年来采用新技术的情况进行了调查，结果表明，农民在选择某项新技术的过程中，常常要考虑资金、劳动力、耕地面积、经济收益等诸多因素，而家庭主要成员的性别、年龄、文化程度、社会兼职等个人情况，也会对他们是否使用和如何使用新技术产生重要影响。[9] 显然，在中国的农业技术推广中，如果不去考虑农民这一因素，如果所推广的技术不能符合农村和农民的实际，就很难得到农民的响应，从而也不可能达到预期效果。
在农业技术推广中，采用何种传播方式和传播渠道，对所达到的推广效果也起着举足轻重的作用。
李明华等人对浙江临安高虹镇3个村7个不同农民群体的抽样调查表明，在农民获取农业技术的方式中，居第一位的是朋友的经验介绍（50%），以下依次是大众传播（24%）和外出学习（14%）。[10] 同样，赵树凯等人对30个省、区、市，460个村，1047个农户的问卷调查也显示，农民认为最方便的农业技术信息获取渠道，依次为电视、村民之间传播、乡村政府宣传、报纸杂志、广播等。[11]
在信息传播手段不断完善的今天，由村民来传递信息能够在农民获取农业技术的方式中起到如此重要的作用，显然值得注意。现代大众信息传播研究表明，在信息传播中，一些有特定优势和影响力的人物——意见领袖的作用非常突出，经他们理解和利用后的信息的再传播，往往会产生非常显著的效果。[12] 所以，要建立完善的农业技术推广体系，提高对农民的技术支持力度，就不仅要重视现代信息传播技术的应用，还应该及时发现和利用那些善于接受和运用技术信息的“意见领袖”式人物。
罗吉斯和伯德格认为，如果只是想把新发明告知受众，那么大众传播就是最快和最有效的途径；如果所持的目的是在说服受众，使他们对新发明产生积极态度，那么人际传播就更为有效。[13] 其实，每种新技术都存在一定的异质性，而使新技术能够有效实现人际传播的前提是传受双方都有一定的同质性。存有异质的新技术所以要借助同质的人际关系来传播，是因为同质的人际关系能够加快对异质文化的认同、接受、消化和吸收的过程。由于新技术的异质性突出地表现为使用上的风险和不确定性，所以要加快异质文化的转化，意见领袖的作用非常重要。现实中的表现往往是，正是意见领袖挺身而出，率先使用新技术，以个人去承担可能存在的风险，并且以自身的实践来摸索经验，同时向周边受众展示使用新技术的实际效果，从而也就容易产生强烈的个人魅力和社会影响力。
所以，由农民自己来传播农业技术之所以能产生良好效果，其主要原因就是传播者本人也是农民，具有与他人相同的社会背景和社会关系结构，他们了解当地实情和农民实际，因此容易为农民所认同和接纳，特别是如果他们在接受信息后再加以利用，并取得良好绩效，那么这种“再传播”的影响力不言自明。这就是改革以来屡被提及的“能人效应”或“典型示范”。
所以，农民专业协会在农业创新技术的推广中具有其他的推广组织和推广手段所难以替代的作用。原因主要是：第一，合作社的组织制度决定了协会领导人及普通成员都是从事相同专业，并具有一定经营规模的个人，他们在利益目标上具有很强的同质性。第二，协会的领导人一般都是农民，而且是专项生产中的“能人”，他们了解农村，了解自己所从事的行业，知道成员的根本利益之所在，因此所作决策能够符合成员实际，容易为成员所接受。第三，合作社的组织制度保证了成员在决策中的决定性作用，使组织决策能够代表和反映成员的意志，保护和增进成员的利益。第三，合作社制度的利用，可以给农民带来多种组织收益，这也保证了成员在技术的获取和实施过程中费用较低，实效较高。[14] 所以，通过农民专业协会来推广、普及农业技术，容易做到实用性更强，费用更低，影响更大，更为农民所乐于接受，从而实际效果也更为显著。
三、 激励技术推广的制度创新
农业的技术创新会给农民、消费者和农业要素的供给者带来新的收入流。速水和拉坦认为，在技术创新和由此带来的创新收入之间存在相互作用、相互促进的辩证关系。他们指出：因为创新技术的早期使用者具有获得超额利润的激励，所以当技术进步带来的产品供给增加导致价格下降时，农民就会通过引进新技术来降低生产成本。但是随着新技术的扩散和随之而来的产品供给增加，又会导致价格下降和超额利润消失。为避免损失，后来者就会被迫采用更新的技术。[15] 所以，借助市场的机制，使农民得到新收入流分配的有效激励，对农业创新技术的使用和推广具有重要意义。
虽然农业的技术创新会给农民、消费者和农业要素的供给者带来新的收入流，但是，由于创新收入必须在以上三者之间进行分配，所以创新技术的使用并不一定带来农民收入的增长。因此，要避免农业的创新技术收益过多地转向要素供给者和消费者，使农民得到合理的新收入流份额，以激励和保护农民使用创新技术的积极性，就有必要实现相应的制度创新。
实际上，作为合作社的制度创新，一个主要目的就是使经济上弱小的农民也有能力参与分割技术创新所带来的新收入流。[16]
在日本，自20世纪50年代末以来，农协农政活动的一个主要内容就是保持或提高农产品价格，使新增农业剩余作有利农民和农业的分配。有资料显示，在50年代末至60年代末，日本农协农政活动的目标是以提高大米价格为主，到70年代以后，又转向更多的农产品，如牛奶、小麦、油菜籽、大米、大豆等等。由于农协的作用，以致日本在出现大米过剩时，价格也未下跌。[17]
在我国，虽然农民专业协会还不可能如发达国家的合作社那样，对政府的农业政策施加影响，但是它在带领农民分割技术进步所带来的新收入流，保护农民的经济利益等方面也在发挥积极作用。
目前，农民专业协会对于农民利益的保护主要体现在流通领域，如组织农产品销售、向农民提供生产资料等等，使农业剩余尽可能多地保留在农民手里。特别是在农用生产资料销售方面，由于现行的一些部门垄断政策，因利益分割产生矛盾不可避免。不过，由此也体现出农民专业协会在保护农民利益方面的实际作用。
四川射洪棉花协会在实施棉田科技承包中，为保证承包质量，规定棉种均由自己提供。由于棉种是国家授权农业部门独家经营，而协会的棉田承包面积逐年扩大，[18] 用种量也随之增加，这就触及了部门利益，为此当地农业部门专门发文，宣布取消协会的棉种经营权。虽然此事经县领导协调，最终得到解决，但是由此造成的影响长期难以消除。同样，射洪棉协为防止劣质农药影响承包效果，也是要求承包棉田均由自己供药，因承包面积大，用药数量多，又引发了与拥有农药专营权的农资部门的矛盾，为此当地农资部门曾经上告协会贩卖伪劣农药，并督促工商及技术监督部门前来检查，严重干扰了协会的业务开展。[19]
以上案例反映了专业协会带领农民分割农业新增剩余的情况，同时也显示出我国农民的组织化程度还很低，还不具备足够的能力有效克服分割剩余时出现的困难。因此，要保护和激励农民使用创新技术的积极性，促进农民专业协会的发展，提高农民的组织化程度，也是一个重要方面。
四、 农民专业协会的技术创新方式——两个典型案例分析
速水和拉坦指出，农业技术研究的社会化，并不意味着农业的创新技术都必需由政府提供。如果技术创新收益主要表现为农业生产者剩余，那么技术创新就可以成为农业合作社的行动。[20] 由合作社来开发农业技术，在我国的实践中确有存在。目前已经有部分农民专业协会创办了自己的科研机构，他们根据生产中的具体问题，有针对性地开展实用技术研究，并且取得了明显效果。
例一：四川射洪棉花协会
根据农业技术的不同类型和属性，将其划分为公共产品、集体产品和私人产品，在此基础上，确定哪些技术应该由政府部门开发，哪些技术可以由企业、公司或农民专业协会开发，并以此为依据，发展不同形式的农业技术开发、推广组织。这一观点已经为理论界所认同。对此，四川射洪棉花协会的技术创新活动，也许会给我们带来一些新的认识。
射洪是四川棉花的重要产地，1999年四川共产棉花40多万担，其中仅射洪一县就有8万多担，占全省棉花产量的1/5，是四川棉花收购最多的县。因此自1999年以来，射洪棉协共承担了包括国家863计划、农业部项目，以及省、地、县等各级科研项目16项，并多次获得各种奖励。协会还开展了棉花良种的研究繁育工作，1999年，其良种繁育面积已达12008亩，收获棉种19万公斤。他们所育的950－16棉种，每亩可产皮棉65公斤，产量比一般棉种大为提高。比较表明，棉协繁育的棉花良种，每亩可使棉农增收100元，收购单位每吨棉花也可节约运输及脱糖成本1000～2000元。协会还组织开发了独籽育苗技术，使棉田用种量由过去的每亩2.5~3公斤，减少到1~1.5公斤，成本明显降低。此外，协会还研究创新了简化用工、减轻劳动强度的棉田管理技术，由此，每亩棉田可以在产量不减的情况下降低成本50～80元。[21]
射洪棉协的创新技术，都明显具有公共产品的特点，所以由政府来承担研究费用也是理所当然。但是值得注意的是，其中的棉种培育、独籽育苗和棉田管理技术却不是由政府，而是由协会来组织开发的，这一行为激励来自何方，显然是个很有意思的问题。
射洪棉协成立于1995年，此前，协会理事长是县供销社棉花研究所的技术员。1991年，在他的倡导下，棉研所开展了棉田技术承包业务，当年共承包棉田7200亩，结果亩产比上年增长26.5％，因此第二年承包面积就达上万亩。协会成立后，承包业务依旧，承包面积逐年增加，承包办法也日益完善，最后建立了所谓“紧密型”的技术承包制度。这一制度是以协会全面提供棉田的管理、技术和物资为承包条件，要求承包棉田的生产（具体到各个环节）和管理全部听从协会安排，各个生产环节所需的技术和物资（种籽、化肥、农药等）全部由协会提供。1999年协会共承包棉田14.86万亩，其中县内有6.92万亩[22] ，外县市7.94万亩；承包地平均亩产皮棉79.53公斤，比未包地高出23.85公斤，增产42.8％。2000年，射洪全县共种棉花14万亩，其中协会就承包了10多万亩，占全县棉花种植面积的70％。[23]
所以，正是棉协的经营制度创新——“紧密型”技术承包，降低了创新技术出现外部收益的可能性，由此产生了技术创新激励，而棉田承包面积的扩大和由此而来的棉种使用量的增多以及技术管理用工的增加[24] ，引发了对可以提高承包质量的高产良种和可以降低棉种使用量的育苗技术，以及可以替代劳动的棉田管理技术的需求，这又使激励进一步放大，从而诱致了棉协的创新技术供给。
例二：四川蓬溪何家坝柚子协会
一般来说，农民专业协会的技术研究项目都与自己的专项生产有关，而且专用性越强，自己开发的也越多，这一方面可能是专用性较强的创新成果适用面较窄，排他性较强，发生外部性问题的可能性较小，另一方面也可能是创新成果的适用面越窄，创新工作也越难以得到政府研究机构的支持，除了协会出资合作，或是自己开发，几乎没有其他选择。[25]
四川蓬溪明月镇何家坝村的柚子（当地称“蓬柚”）是四川名产，曾获农业部优质水果银奖和全国优质柚类产品证书。长期以来，蓬柚生产的一个突出问题就是裂果率较高而坐果率较低，使产品的质量和产量大受影响。柚协成立后，同位于重庆的中国柑橘研究所签订了为期5年的技术合作协议，由该所派出专家组与协会的技术人员共同展开科技攻关。他们先后普及推广了8项新技术，使蓬柚的裂果率降低了9.42％，坐果率提高了167％，科技投入产出比为1：14，效益非常明显。[26]
何家坝柚协的技术开发项目是针对当地特产——蓬柚，蓬柚的主产地是何家坝村，后来扩大到镇内的其他村组，再后来又被县内和邻县的部分乡镇引种。既然被引种的现象存在，就难免有创新技术被无偿使用的可能。不过，柚协在实践中找到了解决问题的办法，这就是随着蓬柚种植区域不断的扩大，会员也由最早是来自本乡镇，逐渐发展到了本县，以后又扩展到外县的种植户，这样就逐步将创新技术的外部收益内部化了。[27] 由于蓬柚的品质很受自然条件限制，其种植不存在无限扩大的可能，所以技术的专用性较强。因此随着生产区域的不断扩大，相应扩大会员范围，可以成为何家坝柚协对创新技术实施产权的一个办法。
显然，所谓具有公共产品性质的农业创新技术应当由政府提供，只是具有原则上的意义。实际上，无论是何种农业创新技术，只要其收益不是过多地存在外部性问题，就可以由专业协会或其他的经济组织来开发供给。
五、 农业公共技术创新体系建设的重要环节
建立公共的农业技术创新体系，以适应和推进农业发展，已经成为理论界的共识。在农业公共技术创新体系的建设中，面临的难点并不在于体系建设本身，而是在于如何在创新技术作为公共产品，从而难以利用市场机制的条件下，实现公共研究资源的有效配置，使农民的创新技术需求最大限度地得到满足。在农业公共技术创新体系的建设中，这显然是一个需要着力解决的问题。
（一）农业公共技术创新体系的制度保障
速水和拉坦的诱致性技术——制度创新理论认为，农业的技术进步必然带来社会收益的增长，并引起经济关系不均衡的发生（如技术变革产生的新收入流和相对要素禀赋的变化）。这种经济关系的不均衡，是产生制度变迁需求的重要原因。但是，农业的创新技术成果（特别是生物技术成果）存在的非独占性和使用上的非排他性等外部性特点，使其具有公共产品的性质，同时，技术创新生产函数的随机性质，又使创新研究具有一定的风险和不确定性。这些问题的存在，使得创新行为很难通过市场机制来有效激励，也使得创新技术很难借助专利制度来实施产权，由此，创新技术供给也就难以在市场机制的框架内达到社会最优水平，出现市场失败。[28] 因此，速水和拉坦认为，有必要设计提供公共产品的非市场制度，来实现制度变迁供给，使资源得到有效配置。他们在研究美国和日本的农业发展历程时发现，建立公共的、社会化的农业技术创新体系，是推动农业技术创新持续、协调发展的有效制度安排。[29]
农业创新技术的社会化，也就意味着需要将创新技术作为公共产品，由政府提供，而政府对农业创新技术的供给，又表现为通过公共的财政渠道来向技术创新机构配给资金。公共资金作为一种稀缺资源，不同部门在利用上存在竞争不可避免。鉴于美国和日本的实践，速水和拉坦认为，农民以地方和地区为单位，结成政治上有效的农民组织，可以使公共资金作有利于创新研究的分配。[30]
从世界各国的情况来看，能够代表农民利益，并能影响公共政策的农民组织主要就是合作社。合作社对于公共技术创新体系的支持在发达国家中表现得尤为突出。
拉坦分析了美国的农民组织——合作社的成长历程，并认为这些组织已经成长为一种重要的政治力量，而且其作用还在扩大，例如对联邦和州的立法机关施加影响，以建立和执行市场营销规则，以及对“政治行动所计划的农业基金”施加影响等等。[31]
在日本，二次大战后，政府制定的农村经济、社会发展政策都是通过合作社——农业协同组合（简称“农协”）来贯彻实施，如政府的粮食管理制度、农产品价格制度、农业金融制度、农业技术的开发与推广制度、以及其他有关农村社会的制度等等，都是借助农协来贯彻实施，以致农协具有了“政府代理机构”的组织特征，并由此得到了政府政策的多方关照。同时，作为合作组织，农协也必须保护和增进成员的利益。在政府政策对农民有不利影响时，农协便组织集会，或是以递交请愿书等办法，要求政府修订有关政策。[32]
所以，有效的农业公共技术创新体系的建立，有赖于农民组织化程度的提高，而能够把农民整合起来，从而可以对公共政策施加影响的合作社，也就成为公共技术创新体系的重要制度保障。
（二）农业技术创新诱导机制的重要组成部分
在非市场化的农业公共技术创新体系下，价格信号对技术创新的诱导与对追求利润最大化的厂商有很大不同。因为：第一，社会对于农业公共创新技术的需求，不能直接通过市场价格，而是需要要素和产品相对价格的长期变化，才能间接地予以表达；第二，单个的公共技术创新者和管理者不会有意识地对价格信号或农民的需求作出反映，他们的创新行为，首先可能是被追求学术成就和社会名誉的动机所驱使，然后才是将创新成果应用于公共目的。所以，在价格信号不能对公共技术创新供给产生有效诱导的情况下，必须另辟蹊径，在市场机制的框架外，寻求实现供需双方有效结合的办法。
通过分析美国和日本的实践，速水和拉坦认识到，要达到对公共技术创新供给的有效诱导，首先应实现技术创新者和技术使用者的紧密结合，只有在农民的组织化程度有所提高，并且具备了足够的政治影响力时，技术使用者、技术创新者和机构管理者之间的相互作用才是最有效率的。[33] 因为公共产品的供给需要经过政治过程，所以无法保证在各个方面都能达到最优。[34] 而提高农民的组织化程度，使农民具有影响公共政策的能力，就可以使公共技术研究部门直接而且深刻地感受农民的需求，从而技术创新者和机构管理者才可能像追求利润最大化的厂商那样，对农民的需求信号迅速作出反应。其次是建立有效的激励机制，对公共技术创新者和管理者的创新行为予以鼓励，使他们的社会贡献及时得到相应的物质和荣誉回报。这样也就构成了推动公共技术创新持续发展、深化的诱导机制。
奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中，分析了美国伊利诺斯州农场局所建立的农民合作组织对政府有关决策的影响，并且这一组织形式为后来为美国各地的农场局所效仿，从而构成了全美农场局联合会，该会“会员众多，组织稳定，遍及全美”，是美国最大的农场组织，也是唯一在全国范围内拥有会员的农场组织。而全美农场局所以能达到如此规模，并相对稳定，奥尔森认为有两个原因，其中之一是“它长期以来一直是农场主从政府获得技术援助和教育的自然途径”。[35]
日本的农协组织也起着同样的作用。农协对政府和自治体展开的活动称“农政活动”，农政活动是由农协中央会所领导。日本的合作社法——《农业协同组合法》规定：中央会可以就有关农协的事宜向行政厅提出建议。[36]
所以，利用合作社的组织制度，提高农民的组织化程度，使农民具有影响公共政策的能力，既是建立有效的农业公共技术创新体系的必要条件，也是实现农民的创新技术需求与研究部门的创新技术供给有效结合，诱导技术创新活动持续开展并不断深化的必要条件。
六、 以上分析的政策含义
依循以上分析的逻辑轨迹，可以得出以下结论：
第一，建立公共产品的公共选择机制。目前，我国的市场经济体制正在快速发展完善。但是在公共产品的供给方面，由于存在市场失败的问题，所以，如何在部门之间合理配置资源，使公共需求最大限度地得到满足，还是一个亟待解决的问题。有资料显示，自上个世纪90年代以来，国家财政对农业的科研投入一直不足，在国家的农业财政支出中，科研经费所占的比重逐年下降，所设置的科研课题数量也逐年减少。[37] 此外，1998年长江流域发生的严重水患，以及2003年因SARS而暴露的种种问题，这些都反映出我们在公共产品供给上的缺陷。所以有必要建立能够有效配置资源的公共选择机制，力求从根本上解决公共产品供需失衡的问题。
第二，建立有效的农业公共技术创新体系。布坎南和塔洛克在分析了集体行动的范围和限度后指出：从我们的整个分析中产生的最为重要的结论之一是，任何一种特殊的活动是否应该放在公共部门来组织实施，取决于将被确定的决策规则。如果一定的决策规则被采纳，那么将其交付公共部门就有可能是明智之举，否则就可能是非常不明智的了。[38] 所以，农业的创新技术能否作为公共产品来由政府供给，从而农业技术创新的社会化能否真正实现，取决于农民的组织化程度，和由此而来的农民参与公共决策的能力。如果这一条件不能具备，那么要将创新技术作为公共产品，并希望公共研究资源得到合理配置，可能非常困难。拉坦指出，导致了技术和制度变迁的集体行动可以使社会的增长和发展能力扩张。[39] 所以，对农民组织化程度的提高给予全面的认识，具有非常重要的意义。[40]
第三，合作社是整合农民的最佳选择。布坎南和塔洛克指出：个人在参与公共选择时，并非直接选择资源配置。个人首先选择的是活动的基本组织方式，其次他们选择决策规则。[41] 在目前的组织制度供给中，合作社作为一种特殊的经济组织资源，在促进农民的经济发展，和保护、增进农民利益方面，具有其他的组织形式所难以替代的作用。[42] 除此以外，合作社的以社区为基础的组织建制，还可以使成员因相互影响而产生相互信任，而这种相互信任可以有效阻止公共活动中的免费搭车，使组织效率大大提高。[43] 所以，积极采取措施，为农民专业协会（合作社）的发展创造条件，有利于社会化的农业技术创新体系早日建成，并不断完善。
第四，在农业技术研究和技术推广中，充分发挥农民专业协会（合作社）的作用。农民专业协会（合作社）不仅在农业公共技术创新体系的建设中不可或缺，在农业技术研究和技术推广中也在发挥必不可少的作用，尤其是那些适用面较窄，专用性较强的创新技术开发，专业协会（合作社）更是一支不能忽视的力量，因此为其他的农业技术研究部门和开发企业所难以替代。农民专业协会（合作社）在农业技术推广中的作用，理论界已有较多论述，归纳起来，就是合作社的组织制度已经为农业技术的普及和推广创造了有利条件，所以有必要充分发掘和利用这些条件，使创新技术更好地起到推动农业发展的作用。
注释
[1] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[2] 王慧梅等：《农村专业技术协会的发展趋势与对策》，罗元信主编：《前进中的农村专业技术协会》，四川省农村专业技术协会领导小组，2000年。
[3] 舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，1987年。速水和拉坦也提出了相同的观点。参见速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[4] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[5] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》、《四川省蓬溪县鸣凤养羊协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[6] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[7] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例分析》，参见张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
[8] 时敬忠等：《农民、农村与科学技术——认识与现实的冲突》，《科技导报》，2000，10。
[9] 唐永金等：《农民自身因素对采用创新的影响》，《绵阳经济技术高等专科学校学报》2000年第2期。
[10] 还有12%此项未填。见李明华等：《参与性的农村技术传播机制》，《浙江林学院学报》，2000，17。
[11] 赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
[12] 赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
[13] 罗吉斯、伯德格：《乡村社会变迁》，浙江人民出版社，1988年。
[14] 详见国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》2001年第4期。
[15] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[16] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[17] 齐丽梅：《日本农协的制度变迁》，见杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。当然，日本农协的做法也带来一些问题。参见速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[18] 1999年其用种量已占射洪市场的60%。
[19] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[20] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[21] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[22] 占全县植棉面积的60％以上。
[23] 张晓山等：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[24] 棉协聘用的技术人员最多时曾达370多人，而棉协的管理人员仅有16人。
[25] 林毅夫的研究表明，在一个省中，一种作物的播种面积对该省农科院从事研究的科学家的人数分配有非常显著的影响，对该省作物品种改良研究基金也有非常显著的影响。（林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店，1992年）
[26] 张晓山等：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织研究》，中国社会科学出版社，2002年。
[27] 协会的扩大过程参见何家坝柚协：《以农技协为龙头，实现蓬柚产业化经营》，罗远信主编：《办好农村专业协会，发展农村产业化经营》，四川省农村专业技术协会领导小组，1999年。
[28] 速水认为，在出现市场失败时，就需要政府的活动来对失败加以纠正。见速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年
[29] 速水和拉坦认为，农业研究的社会化或农业研究中公共机构占主导地位，可以被看作是一项重大的制度创新。他们指出，美国和日本的经历启示我们，要使技术进步模式取得最理想的发展速度，公共部门就必须在生物技术方面发挥重要作用。如果不能有效地使公共部门的农业研究制度化，就会导致技术创新方式和资源利用的严重扭曲。（速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年）
[30] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[31] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[32] 齐丽梅：《日本农协的制度变迁》，杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。
[33] 速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》。中国社会科学出版社，2000年。
[34] 速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年。
[35] 奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年。
[36] 日本全国农业协同组合中央会：《日本的农村合作社讲话》，农村读物出版社，1986。
[37] 具体数字见梅建明、靖玉新：《农业技术创新的障碍及对策》，《上海经济研究》2002年第4期。
[38] 布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[39] 拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[40] 在以往的研究中，对农民组织化程度的提高，更多地是从规模经济的角度去理解。
[41] 布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[42] 详见国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》2001年第4期。
[43] 速水指出，由社区内人们的相互影响产生的相互信任，构成了只有社区成员才可利用的社会资本。社区相对于市场和国家的比较优势是在地方公共品的供给上，因为社区关系在阻止免费搭车者方面是有效的。（速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年）
主要参考文献：
①李明华、钱杭园：《参与性的农村技术传播机制》，《浙江林学院学报》，2000，17。
②赵树凯：《农民对于科技服务的需求（1-3）》，《国研信息》，2000，12，27。
③时敬忠、林志斌、王伊欢、卢敏：《农民、农村与科学技术——认识与现实的冲突》，《科技导报》，2000，10。
④李容：《结构调整条件下的农业技术创新》，《农业技术经济》2000年第2期。
⑤王慧梅、周丹东、姚监复：《农村专业技术协会的发展趋势与对策》，罗元信主编：《前进中的农村专业技术协会》，四川省农村专业技术协会领导小组，2000年。
⑥唐永金、敬永周、侯大斌、许元平：《农民自身因素对采用创新的影响》，《绵阳经济技术高等专科学校学报》2000年第2期。
⑦张晓山、罗远信、国鲁来：《两种组织资源的碰撞与对接——四川射洪棉花协会的案例研究》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
⑧张晓山、罗远信、国鲁来：《四川省蓬溪县何家坝柚子协会》，张晓山等：《联结农户与市场——中国农民中介组织探究》，中国社会科学出版社，2002年。
⑨齐丽梅：《日本农协组织的制度变迁》，杜吟棠主编：《合作社：农业中的现代企业制度》，江西人民出版社，2002年。
⑩国鲁来：《合作社制度及专业协会实践的制度经济学分析》，《中国农村观察》，2001，4期。
[11]速水佑次郎、拉坦：《农业发展的国际分析》，中国社会科学出版社，2000年。
[12]拉坦：《诱致性制度变迁理论》，《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[13]速水佑次郎：《发展经济学——从贫困到富裕》，社会科学文献出版社，2003年。
[14]布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社，2000年。
[15]奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年。
[16]林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店，1992年。
[17]罗吉斯、伯德格：《乡村社会变迁》，浙江人民出版社，1988年。
[18]舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，1987年。
