旬邑县是陕西省咸阳市的一个山区县，人多地少、自然条件差，经济发展相对落后，是国家级扶贫开发重点县。近年来，县委充分依靠各级党组织，充分发挥广大农民群众的积极性、创造性，成功地走出了一条欠发达地区建设社会主义新农村的路子。
因地制宜，大力发展县域经济，切实提高农民收入，始终是新农村建设的中心任务。在欠发达地区建设社会主义新农村，尤其需要把发展经济，增加农民收入放在首位。为此，旬邑县委、县政府采取了一系列切实有效的措施。一是发挥资源优势，培育支柱产业。他们按照“适应市场，因地制宜，发挥优势，突出特色”的思路，大力调整农业产业结构，推进产业化经营，培育壮大支柱产业。旬邑县地处渭北高原，光照充足，昼夜温差大，降雨量适中，是全国少有的苹果优生区之一。县委、县政府带领全县上下紧紧围绕果业强县这一目标，扩大果树种植面积，狠抓果园管理，推广先进实用技术，苹果的品质和产量都得到了较大提升。截止2005年底，全县果园面积发展到32万亩，其中通过认证绿色苹果基地面积达到18万亩，年总产25.5万吨，农民人均苹果收入1380元，全县有80％的群众靠苹果脱了贫、致了富。与此同时，结合退耕还林还草，精心实施畜牧富民工程，培育和壮大畜牧产业，全县种植牧草13万亩，建成养牛大村19个、养猪大村16个；充分利用当地独特的自然资源优势，发展中药材2.7万亩，烤烟3万多亩，现已基本形成果、畜、药、烟四大主导产业。二是发展劳务经济，拓宽增收渠道。他们把劳务输出作为扩大农民就业、增加农民收入的重要产业来抓，坚持长年输出与季节性输出相结合、政府组织输出和社会组织输出相结合，健全网络，开拓市场，强化培训，优化服务，劳务输出的规模不断扩大、质量不断提高。现在，全县长年在外务工人员保持在5.7万人左右，年创收入2亿多元。三是发展非公经济，激发发展活力。他们先后取消对待非公经济的歧视性、限制性规定，在申报登记、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务上与公有制经济平等对待，并大张旗鼓地树立和表彰发展非公经济的典型，鼓励民间资本进入工业、农业、旅游和社区服务业，切实帮助企业解决困难和问题。通过不懈努力，相继催生了一批煤炭贩运、果品储藏、建筑、劳务、包装等专业村，初步形成了“一乡一业”、“一村一品”的发展格局。目前，全县非公有制企业已发展到3784户，年产值达3.06亿元。
打破“瓶颈”制约，加强基础设施建设，是新农村建设的长远大计。基础设施薄弱是制约我国农村经济社会发展的“瓶颈”，对于欠发达地区来说更是如此。旬邑县委、县政府从解决行路难、吃水难、用电难等“老大难”问题入手，加强基础设施建设。在道路建设方面，采取“群众铺底子，政府铺面子”的办法，两年来投资2280万元，铺筑油路114公里，基本实现了道路柏油化和村庄街道硬化；在水电建设方面，按照自来水进村入户、用电改造入网的要求，实现村庄水电管网化，解决了21.7万人的饮水困难，使95%的群众用上了方便卫生的自来水。161个村庄完成了低压线路改造，占全县行政村的86%。在农田基本建设方面，利用冬春农闲时间集中进行沟坡治理、修造梯田，同时对煤炭开采用地、废弃道路和旧庄基地及时进行复垦整治。几年来，全县治理水土流失面积140平方公里，新修、改造基本农田5万亩，人均净增耕地0.3亩。在教育卫生文化建设方面，发挥县乡两级积极性，投资2912.8万元，改造新建校舍235所5366间，全县82%的学校实现了中小学平（楼）房化，九年制义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，教育完成率达到99.8%；投资640万元，改扩建乡镇卫生院8000多平方米，为14个乡镇和县疾控中心增添设备，并建成疫情直报系统；加大乡村文化活动阵地建设，全县14个乡镇建起了文化站，70%的村有了文化活动场所。组织实施广播电视“村村通”和“数字旬邑”工程，架设电视光缆41公里，全县广播电视人口覆盖率达到98%，仅2005年一年新建通讯基站21座，完善了公众信息网页，开通了农业网、气象网、招商网，加强了与外界的信息沟通。良好的基础设施优化了经济发展环境，大批外出务工人员纷纷返乡创业，外地客商纷纷前来投资兴业。2003年以来，全县实现招商到位资金9.5亿元，是前10年总和的35倍。
量力而行，循序渐进，办好与农民生活息息相关的事情，是新农村建设的重要内容。旬邑农民有“好干净、好修盖”的地域传统，在具备了一定经济条件的基础上，改善农村环境成了群众的热切期盼。适应群众的这一需要，县委、县政府因势利导，对全县的村庄改造建设进行全面安排部署，明确了“实用、新颖、特色”的规划思路，确立了“实事求是、实用方便、节约节俭”的原则，坚持从实际出发，区分拆迁型、改造型、整治型、依托城镇型4种情况，因村因户制宜，梯次推进，分步实施，不搞“一刀切”，不搞“大呼隆”。到目前为止，已有62个行政村进行了规划和改造建设，占全县行政村总数的33%。同时，采取多种措施绿化美化村庄。坚持由县政府投资，无偿提供苗木、树种，由乡村两级组织动员群众在房前屋后、街道两旁栽花植树，全县共建成绿色家园村71个，占全县行政村的38%，建设道路绿化带274公里，基本实现了“村在林中，林在村中”；大力实施“三改一池”（改厕改圈改灶和推广沼气池）工程，共完成改厕改圈10000多户，建设沼气池5000多个，既方便了群众生活，又有效地改变了农村“脏、乱、差”的面貌。随着环境的改善、生活质量的提高，农民群众的精神面貌发生了巨大变化，改陋习、讲文明、树新风正在成为自觉行动，旬邑大地呈现出欣欣向荣的新景象。
以政府为主导、群众为主体，持之以恒，苦干实干，是稳步推进新农村建设的重要保障。建设社会主义新农村，决非一朝一夕之功，必须持之以恒、常抓不懈。旬邑县委、县政府近年来的各届班子，坚持一张发展蓝图绘到底，一任一任接力干，并随着社会的进步和发展不断充实和完善建设内容，终于结出了今天的发展成果。旬邑的实践证明，要建设好社会主义新农村，必须充分发挥各级党委、政府特别是县委、县政府的主导作用。旬邑县委、县政府的主导作用主要体现在科学决策，适时引导，整合力量，狠抓落实等方面。例如，欠发达地区加强基础设施建设，资金从何而来？他们的办法：一是按照“资金不乱，用途不变，各出其力，各计其功”的原则整合县直职能部门的支农资金，坚持根据规划集中使用，三年来共捆绑使用资金1.2亿元；二是鼓励民间投资，采取各种激励机制和灵活多样的办法，动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资，全县用于村庄道路、校舍等基础设施建设的捐款累计361万元。建设社会主义新农村，农民是主体。政务公开和村务公开的推广实施，对农民的主体意识和民主法制意识的培养和提高，充分激发了旬邑农民投身新农村建设的创造精神和力量。可以说，没有广大农民群众的积极参与，建设社会主义新农村就是一句空话。
（作者：中共陕西咸阳市委书记）
因地制宜，大力发展县域经济，切实提高农民收入，始终是新农村建设的中心任务。在欠发达地区建设社会主义新农村，尤其需要把发展经济，增加农民收入放在首位。为此，旬邑县委、县政府采取了一系列切实有效的措施。一是发挥资源优势，培育支柱产业。他们按照“适应市场，因地制宜，发挥优势，突出特色”的思路，大力调整农业产业结构，推进产业化经营，培育壮大支柱产业。旬邑县地处渭北高原，光照充足，昼夜温差大，降雨量适中，是全国少有的苹果优生区之一。县委、县政府带领全县上下紧紧围绕果业强县这一目标，扩大果树种植面积，狠抓果园管理，推广先进实用技术，苹果的品质和产量都得到了较大提升。截止2005年底，全县果园面积发展到32万亩，其中通过认证绿色苹果基地面积达到18万亩，年总产25.5万吨，农民人均苹果收入1380元，全县有80％的群众靠苹果脱了贫、致了富。与此同时，结合退耕还林还草，精心实施畜牧富民工程，培育和壮大畜牧产业，全县种植牧草13万亩，建成养牛大村19个、养猪大村16个；充分利用当地独特的自然资源优势，发展中药材2.7万亩，烤烟3万多亩，现已基本形成果、畜、药、烟四大主导产业。二是发展劳务经济，拓宽增收渠道。他们把劳务输出作为扩大农民就业、增加农民收入的重要产业来抓，坚持长年输出与季节性输出相结合、政府组织输出和社会组织输出相结合，健全网络，开拓市场，强化培训，优化服务，劳务输出的规模不断扩大、质量不断提高。现在，全县长年在外务工人员保持在5.7万人左右，年创收入2亿多元。三是发展非公经济，激发发展活力。他们先后取消对待非公经济的歧视性、限制性规定，在申报登记、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务上与公有制经济平等对待，并大张旗鼓地树立和表彰发展非公经济的典型，鼓励民间资本进入工业、农业、旅游和社区服务业，切实帮助企业解决困难和问题。通过不懈努力，相继催生了一批煤炭贩运、果品储藏、建筑、劳务、包装等专业村，初步形成了“一乡一业”、“一村一品”的发展格局。目前，全县非公有制企业已发展到3784户，年产值达3.06亿元。
打破“瓶颈”制约，加强基础设施建设，是新农村建设的长远大计。基础设施薄弱是制约我国农村经济社会发展的“瓶颈”，对于欠发达地区来说更是如此。旬邑县委、县政府从解决行路难、吃水难、用电难等“老大难”问题入手，加强基础设施建设。在道路建设方面，采取“群众铺底子，政府铺面子”的办法，两年来投资2280万元，铺筑油路114公里，基本实现了道路柏油化和村庄街道硬化；在水电建设方面，按照自来水进村入户、用电改造入网的要求，实现村庄水电管网化，解决了21.7万人的饮水困难，使95%的群众用上了方便卫生的自来水。161个村庄完成了低压线路改造，占全县行政村的86%。在农田基本建设方面，利用冬春农闲时间集中进行沟坡治理、修造梯田，同时对煤炭开采用地、废弃道路和旧庄基地及时进行复垦整治。几年来，全县治理水土流失面积140平方公里，新修、改造基本农田5万亩，人均净增耕地0.3亩。在教育卫生文化建设方面，发挥县乡两级积极性，投资2912.8万元，改造新建校舍235所5366间，全县82%的学校实现了中小学平（楼）房化，九年制义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，教育完成率达到99.8%；投资640万元，改扩建乡镇卫生院8000多平方米，为14个乡镇和县疾控中心增添设备，并建成疫情直报系统；加大乡村文化活动阵地建设，全县14个乡镇建起了文化站，70%的村有了文化活动场所。组织实施广播电视“村村通”和“数字旬邑”工程，架设电视光缆41公里，全县广播电视人口覆盖率达到98%，仅2005年一年新建通讯基站21座，完善了公众信息网页，开通了农业网、气象网、招商网，加强了与外界的信息沟通。良好的基础设施优化了经济发展环境，大批外出务工人员纷纷返乡创业，外地客商纷纷前来投资兴业。2003年以来，全县实现招商到位资金9.5亿元，是前10年总和的35倍。
量力而行，循序渐进，办好与农民生活息息相关的事情，是新农村建设的重要内容。旬邑农民有“好干净、好修盖”的地域传统，在具备了一定经济条件的基础上，改善农村环境成了群众的热切期盼。适应群众的这一需要，县委、县政府因势利导，对全县的村庄改造建设进行全面安排部署，明确了“实用、新颖、特色”的规划思路，确立了“实事求是、实用方便、节约节俭”的原则，坚持从实际出发，区分拆迁型、改造型、整治型、依托城镇型4种情况，因村因户制宜，梯次推进，分步实施，不搞“一刀切”，不搞“大呼隆”。到目前为止，已有62个行政村进行了规划和改造建设，占全县行政村总数的33%。同时，采取多种措施绿化美化村庄。坚持由县政府投资，无偿提供苗木、树种，由乡村两级组织动员群众在房前屋后、街道两旁栽花植树，全县共建成绿色家园村71个，占全县行政村的38%，建设道路绿化带274公里，基本实现了“村在林中，林在村中”；大力实施“三改一池”（改厕改圈改灶和推广沼气池）工程，共完成改厕改圈10000多户，建设沼气池5000多个，既方便了群众生活，又有效地改变了农村“脏、乱、差”的面貌。随着环境的改善、生活质量的提高，农民群众的精神面貌发生了巨大变化，改陋习、讲文明、树新风正在成为自觉行动，旬邑大地呈现出欣欣向荣的新景象。
以政府为主导、群众为主体，持之以恒，苦干实干，是稳步推进新农村建设的重要保障。建设社会主义新农村，决非一朝一夕之功，必须持之以恒、常抓不懈。旬邑县委、县政府近年来的各届班子，坚持一张发展蓝图绘到底，一任一任接力干，并随着社会的进步和发展不断充实和完善建设内容，终于结出了今天的发展成果。旬邑的实践证明，要建设好社会主义新农村，必须充分发挥各级党委、政府特别是县委、县政府的主导作用。旬邑县委、县政府的主导作用主要体现在科学决策，适时引导，整合力量，狠抓落实等方面。例如，欠发达地区加强基础设施建设，资金从何而来？他们的办法：一是按照“资金不乱，用途不变，各出其力，各计其功”的原则整合县直职能部门的支农资金，坚持根据规划集中使用，三年来共捆绑使用资金1.2亿元；二是鼓励民间投资，采取各种激励机制和灵活多样的办法，动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资，全县用于村庄道路、校舍等基础设施建设的捐款累计361万元。建设社会主义新农村，农民是主体。政务公开和村务公开的推广实施，对农民的主体意识和民主法制意识的培养和提高，充分激发了旬邑农民投身新农村建设的创造精神和力量。可以说，没有广大农民群众的积极参与，建设社会主义新农村就是一句空话。
（作者：中共陕西咸阳市委书记）
