国际经验表明，农业是一个多层次主体参与和推动的成分多样、结构复杂、功能繁复的复合系统。解决农业可持续发展所面临的问题，不论是理论认识问题、技术进步问题，还是战略和政策的制定与实施问题，都不能单纯依靠某个局部或某个层面的努力，而应从微观到宏观、从农民到政府，从农户(场)、社区到国家各个层次上全面推进。纵观各国实践，各个层次之间既有相对分工，又有彼此协作，共同推进农业可持续发展。中国是一个发展中农业大国，农业人口、资源与生态环境问题、农业技术、农民素质、贫困问题和农业制度与管理问题等较为突出，国外经验的借鉴无疑为推进中国农业可持续发展提供了有益启示。
一、微观层次上的农业可持续发展管理
(一)农场(户)层次的微观管理
各国的农业生产活动，绝大部分是由私营农场和林场来完成的.而农业可持续发展的核心问题，即能否在避免破坏环境的情况下，增加生产以满足不断增长的人口的需要，这取决于农民的生产和生育行为及其结果。从国外的经验来看，在微观层次上的农民广泛参与，提高农民素质，摆脱贫困，以及推广可持续农业的生产技术，是实现农业可持续发展的重要保证。
1.注重农村人力资源问题 目前，世界总人口已超过60亿，且以每年平均8600万的速度继续增长着，这些人口的增加绝大部分是由发展中国家农业和农村人口的快速增加所致。这也正是发展中国家广大农村贫困、资源承载压力增大、自然资源多样性破坏和环境污染的根源所在。许多国家设法制定各种有效政策，包括深入细致的计划生育政策，而且把这些政策措施作为国家的重大国策，以控制农村人口的快速增长。
2.消除农村贫困 农村贫困、经济落后、社会封闭和农村政治不稳定，是当今许多国家农村发展的重要制约因素，已引起各国决策者的高度关注，例如，发展中国家发展较快的拉丁美洲和加勒比地区，目前绝对贫困的人口已占该地区的1/3以上。为了解决这个问题，各国都相应采取了一些措施，一是制定脱贫致富的总体目标计划，对小农户、无地或少地农民、当地土著居民、妇女与青年贫困者优先给予考虑，帮助他们脱贫致富；二是根据贫困人口的特点，确定逐步脱贫致富的人口目标群，按相同特点的贫困人口划分成若干目标群，实行具体支持；三是根据贫困人口的地理分布特点，确定地理目标群，分区进行脱贫致富；四是制定正确的脱贫致富政策。
3.推广运用持续农业技术 主要是运用土壤管理技术，增加各种投入，特别是有机肥料的使用；农林科学和农牧业一体化等现代农业技术；害虫综合防治和运用生物工程技术的办法，以及运用从传统的农作物品种中培育出的农作物新品种替代化学杀虫剂。
(二)社区层次的微观管理
1.发挥社区各类中介组织的作用 从发达国家看，美国的农场主合作社对农业的持续发展起着十分重要的社会化服务作用，全美4／5以上的农场主都自愿参加了各种类型的农场主合作社。日本的"农业协同组合"和西欧的各类合作社，也都是农村社会化服务体系的重要组成部分，对现代化农业大生产和农村经济持续发展起着极为重要的促进作用。从发展中国家来看，人口增长、技术落后、集资困难以及政府干预不当等，都可能导致农业和农村社区的可持续发展难以为继，客观上就需要建设和发展社区共同管理与决策体制。西非的一些社区性组织，在特别贫困的地区实施农业可持续发展方面的经验也是值得学习和借鉴的。例如，西非的牧业协会已着手寻求提高公共牧场与水资源的生产率，并已取得了不同的成就。除管理水源、牧场以外，他们还努力争取各种投入与劳务组织合作社开展市场营销活动，为个体农民提供营销服务。凡是取得成功的协会都有明确的领导层、有效的法律保护和各种筹集资金的机制。即使牧业协会具有合法地位，但他们依然存在许多困难，如难以得到正规的信贷，一些社区组织就为农民提供筹资、融资服务，如在毛里塔尼亚，资金是以缴纳会费的形式筹集的。而在马里，组织良好的机构是通过在其成员给其牲畜饮水时收取水费而筹集资金的。
2.建立社区公共财产管理机制 公共财产管理依赖于社区成员不断地进行自我约束，集体行动是许多社区根深蒂固的做法。在土耳其阿拉尼亚的近海渔业中，由于渔民在20世纪70年代联合起来以解决由于过度捕捞而引起的各种问题，他们制定了一套在不同水域进行轮流捕捞的制度，并且划定了捕鱼区，还相应地确定了监督和实施机制。这种制度的制定抑制了过度捕捞并减少了各种代价惨重的冲突的发生。在一些国家，沿海社区有时还团结起来进行资源管理。如菲律宾，爆破捕鱼的方法使渔业资源趋于枯竭，也使珊瑚礁遭到破坏，为此，米沙鄢群岛发展中心发展了一个项目建设，组织本地劳力运用本地材料制成的人造礁石修筑鱼类庇护场所。这一项目的实施，既保护了鱼类生态环境，又为该地区创造了就业机会，修筑了道路，解决了乡村供水问题。
二、政府层次的宏观管理
1.建设精简高效的政府 为了适应促进农业持续发展的要求，各国正朝着机构设置适度，管理人员精悍的高效政府转变。尤其是注重选用高素质的管理人员，例如，美国等发达国家和印度等发展中国家的中央农业部，处室级领导干部要求具有硕士学位，司(局)级领导干部要求具有博士学位，而且必须是某个行业的专家，其他工作人员也要经过严格考核后才能被录用，从而确保了在管理机构适量的情况下提高每个工作人员的工作效率。政府管理机构的职能，主要通过立法手段并以政策法规形式实行宏观调控。宏观调控的中心任务是保护自然资源基础和维护农业生产经营者的利益。
2.实施对共有资源的有效管理 各国政府在农业可持续发展中扮演着重要角色，他们通常拥有自然资源，在许多国家，尤其是在发展中国家，由于政府对经济增长、区域发展、环境保护和支持土著民族以及弘扬文化遗产等多重目标的追求，通常都由政府来掌握自然资源与自然环境，热带雨林几乎毫无例外地属国家所有，水资源的基础设施也归公共部门开发和所有。当然，由于政府资源管理机构往往官僚主义严重，人浮于事，加上自然资源价格偏低造成资源滥用和以权谋私等腐败现象，一些国家的政府正着手改革，逐渐将自然资源的投资和实施管理的部分责任转移给个人、社区和各种自负盈亏的实体手中。
3.依法保护自然资源基础 各国政府重视通过健全法律体系和实施对资源所有者有激励作用的政策来影响资源的分配。例如，在保护林业方面，各国政府注重对公众进行造林绿化和美化环境的宣传教育，并利用政府法律和行政手段保护森林和林地。美国、德国、日本法律中都规定不准减少森林面积，只有获得政府批准后方可采伐木材，森林变为非林地必须经过政府批准并按规定期限在其他地方重新造林，恢复同等面积的森林，并向林业部门支付一定的补偿费。政府重视对林业的投入，经过政府批准的林业生产建设计划，其所需资金一般能得到充分的保证；对林业所得，普遍实行免税和低税政策，鼓励造林绿化；美国、日本等国还专门建立中长期林业政策性贷款，利率比一般商业性贷款低得多。
4.积极兴建各类农业基础设施 各国都非常重视农业持续发展的基础设施，尤其是水利和道路的建设。在水利设施方面，各国政府都是建设投资的主渠道，印度、巴基斯坦政府投入水利建设占10%以上，而菲律宾则占到20%以上；各国在水利建设和管理上普遍划分中央与地方的事权，确定投资范围，调动中央、地方政府和社区集体与居民个人的积极性，一般大型工程由中央政府投资，地方性的中型工程由地方政府投资，而小型工程则由社区或农民组织建设并由财政支付一定的补贴；基础设施建设，如道路建设也是农业商品生产和农村经济持续发展的最重要原因之一，美国联邦政府和各州、县政府非常重视和大力支持物质的和社会的农业基础设施的建设，而且建设得富有成效，由三级政府分别投资管理而兴建的高速公路长度高达520万km，配备各种车辆和训练有素的贺驶员，保证农产品的及时运送，使生产地与消费地紧密联系，确保农产品市场价值的顺利实现。
5.保障农业生产经营者的正当利益 主要是制定和实施合理的农产品价格政策，并通过价格杠杆刺激农业的持续发展。制定和实施合理的农产品价格政策的核心有两点：一是保证农产品的价格与其价值相适应，不能使价格与价值背离；二是不仅要使农产品之间的比价合理，而且更要使农产品与工业产品之间的比价合理，使工农产品之间的剪刀差逐步缩小而不是扩大。
6.加强农业科教事业和国际国内地区之间的交流与合作 各国政府大都重点支持科学研究和教育事业，注重可持续发展的人力资源开发和人力资本投资。与此同时，加强信息系统建设，深入开展国际和国内合作与交流，也是当今各国农业和农村发展的一个重要趋势。例如在食物、农业和农村发展问题上，已经建立了很多相互支持和合作的组织和信息网络，开展国家或地区间的经济与技术交流与合作，包括建立共同市场，促进农产品贸易，提高食物安全程度，鼓励农业研究、教育与培训和合作，强化地区性农业投入物的生产与分配，以及开展农业领域技术设备的合作研究与开发等等。
一、微观层次上的农业可持续发展管理
(一)农场(户)层次的微观管理
各国的农业生产活动，绝大部分是由私营农场和林场来完成的.而农业可持续发展的核心问题，即能否在避免破坏环境的情况下，增加生产以满足不断增长的人口的需要，这取决于农民的生产和生育行为及其结果。从国外的经验来看，在微观层次上的农民广泛参与，提高农民素质，摆脱贫困，以及推广可持续农业的生产技术，是实现农业可持续发展的重要保证。
1.注重农村人力资源问题 目前，世界总人口已超过60亿，且以每年平均8600万的速度继续增长着，这些人口的增加绝大部分是由发展中国家农业和农村人口的快速增加所致。这也正是发展中国家广大农村贫困、资源承载压力增大、自然资源多样性破坏和环境污染的根源所在。许多国家设法制定各种有效政策，包括深入细致的计划生育政策，而且把这些政策措施作为国家的重大国策，以控制农村人口的快速增长。
2.消除农村贫困 农村贫困、经济落后、社会封闭和农村政治不稳定，是当今许多国家农村发展的重要制约因素，已引起各国决策者的高度关注，例如，发展中国家发展较快的拉丁美洲和加勒比地区，目前绝对贫困的人口已占该地区的1/3以上。为了解决这个问题，各国都相应采取了一些措施，一是制定脱贫致富的总体目标计划，对小农户、无地或少地农民、当地土著居民、妇女与青年贫困者优先给予考虑，帮助他们脱贫致富；二是根据贫困人口的特点，确定逐步脱贫致富的人口目标群，按相同特点的贫困人口划分成若干目标群，实行具体支持；三是根据贫困人口的地理分布特点，确定地理目标群，分区进行脱贫致富；四是制定正确的脱贫致富政策。
3.推广运用持续农业技术 主要是运用土壤管理技术，增加各种投入，特别是有机肥料的使用；农林科学和农牧业一体化等现代农业技术；害虫综合防治和运用生物工程技术的办法，以及运用从传统的农作物品种中培育出的农作物新品种替代化学杀虫剂。
(二)社区层次的微观管理
1.发挥社区各类中介组织的作用 从发达国家看，美国的农场主合作社对农业的持续发展起着十分重要的社会化服务作用，全美4／5以上的农场主都自愿参加了各种类型的农场主合作社。日本的"农业协同组合"和西欧的各类合作社，也都是农村社会化服务体系的重要组成部分，对现代化农业大生产和农村经济持续发展起着极为重要的促进作用。从发展中国家来看，人口增长、技术落后、集资困难以及政府干预不当等，都可能导致农业和农村社区的可持续发展难以为继，客观上就需要建设和发展社区共同管理与决策体制。西非的一些社区性组织，在特别贫困的地区实施农业可持续发展方面的经验也是值得学习和借鉴的。例如，西非的牧业协会已着手寻求提高公共牧场与水资源的生产率，并已取得了不同的成就。除管理水源、牧场以外，他们还努力争取各种投入与劳务组织合作社开展市场营销活动，为个体农民提供营销服务。凡是取得成功的协会都有明确的领导层、有效的法律保护和各种筹集资金的机制。即使牧业协会具有合法地位，但他们依然存在许多困难，如难以得到正规的信贷，一些社区组织就为农民提供筹资、融资服务，如在毛里塔尼亚，资金是以缴纳会费的形式筹集的。而在马里，组织良好的机构是通过在其成员给其牲畜饮水时收取水费而筹集资金的。
2.建立社区公共财产管理机制 公共财产管理依赖于社区成员不断地进行自我约束，集体行动是许多社区根深蒂固的做法。在土耳其阿拉尼亚的近海渔业中，由于渔民在20世纪70年代联合起来以解决由于过度捕捞而引起的各种问题，他们制定了一套在不同水域进行轮流捕捞的制度，并且划定了捕鱼区，还相应地确定了监督和实施机制。这种制度的制定抑制了过度捕捞并减少了各种代价惨重的冲突的发生。在一些国家，沿海社区有时还团结起来进行资源管理。如菲律宾，爆破捕鱼的方法使渔业资源趋于枯竭，也使珊瑚礁遭到破坏，为此，米沙鄢群岛发展中心发展了一个项目建设，组织本地劳力运用本地材料制成的人造礁石修筑鱼类庇护场所。这一项目的实施，既保护了鱼类生态环境，又为该地区创造了就业机会，修筑了道路，解决了乡村供水问题。
二、政府层次的宏观管理
1.建设精简高效的政府 为了适应促进农业持续发展的要求，各国正朝着机构设置适度，管理人员精悍的高效政府转变。尤其是注重选用高素质的管理人员，例如，美国等发达国家和印度等发展中国家的中央农业部，处室级领导干部要求具有硕士学位，司(局)级领导干部要求具有博士学位，而且必须是某个行业的专家，其他工作人员也要经过严格考核后才能被录用，从而确保了在管理机构适量的情况下提高每个工作人员的工作效率。政府管理机构的职能，主要通过立法手段并以政策法规形式实行宏观调控。宏观调控的中心任务是保护自然资源基础和维护农业生产经营者的利益。
2.实施对共有资源的有效管理 各国政府在农业可持续发展中扮演着重要角色，他们通常拥有自然资源，在许多国家，尤其是在发展中国家，由于政府对经济增长、区域发展、环境保护和支持土著民族以及弘扬文化遗产等多重目标的追求，通常都由政府来掌握自然资源与自然环境，热带雨林几乎毫无例外地属国家所有，水资源的基础设施也归公共部门开发和所有。当然，由于政府资源管理机构往往官僚主义严重，人浮于事，加上自然资源价格偏低造成资源滥用和以权谋私等腐败现象，一些国家的政府正着手改革，逐渐将自然资源的投资和实施管理的部分责任转移给个人、社区和各种自负盈亏的实体手中。
3.依法保护自然资源基础 各国政府重视通过健全法律体系和实施对资源所有者有激励作用的政策来影响资源的分配。例如，在保护林业方面，各国政府注重对公众进行造林绿化和美化环境的宣传教育，并利用政府法律和行政手段保护森林和林地。美国、德国、日本法律中都规定不准减少森林面积，只有获得政府批准后方可采伐木材，森林变为非林地必须经过政府批准并按规定期限在其他地方重新造林，恢复同等面积的森林，并向林业部门支付一定的补偿费。政府重视对林业的投入，经过政府批准的林业生产建设计划，其所需资金一般能得到充分的保证；对林业所得，普遍实行免税和低税政策，鼓励造林绿化；美国、日本等国还专门建立中长期林业政策性贷款，利率比一般商业性贷款低得多。
4.积极兴建各类农业基础设施 各国都非常重视农业持续发展的基础设施，尤其是水利和道路的建设。在水利设施方面，各国政府都是建设投资的主渠道，印度、巴基斯坦政府投入水利建设占10%以上，而菲律宾则占到20%以上；各国在水利建设和管理上普遍划分中央与地方的事权，确定投资范围，调动中央、地方政府和社区集体与居民个人的积极性，一般大型工程由中央政府投资，地方性的中型工程由地方政府投资，而小型工程则由社区或农民组织建设并由财政支付一定的补贴；基础设施建设，如道路建设也是农业商品生产和农村经济持续发展的最重要原因之一，美国联邦政府和各州、县政府非常重视和大力支持物质的和社会的农业基础设施的建设，而且建设得富有成效，由三级政府分别投资管理而兴建的高速公路长度高达520万km，配备各种车辆和训练有素的贺驶员，保证农产品的及时运送，使生产地与消费地紧密联系，确保农产品市场价值的顺利实现。
5.保障农业生产经营者的正当利益 主要是制定和实施合理的农产品价格政策，并通过价格杠杆刺激农业的持续发展。制定和实施合理的农产品价格政策的核心有两点：一是保证农产品的价格与其价值相适应，不能使价格与价值背离；二是不仅要使农产品之间的比价合理，而且更要使农产品与工业产品之间的比价合理，使工农产品之间的剪刀差逐步缩小而不是扩大。
6.加强农业科教事业和国际国内地区之间的交流与合作 各国政府大都重点支持科学研究和教育事业，注重可持续发展的人力资源开发和人力资本投资。与此同时，加强信息系统建设，深入开展国际和国内合作与交流，也是当今各国农业和农村发展的一个重要趋势。例如在食物、农业和农村发展问题上，已经建立了很多相互支持和合作的组织和信息网络，开展国家或地区间的经济与技术交流与合作，包括建立共同市场，促进农产品贸易，提高食物安全程度，鼓励农业研究、教育与培训和合作，强化地区性农业投入物的生产与分配，以及开展农业领域技术设备的合作研究与开发等等。
