近年来，我们看到了在党中央、国务院在解决“三农”问题上的强硬态度和坚定决心，看到了一系列解决“三农”问题的“中央一号文件”和政策、法规，更看到了在实施这些政策、法规过程中“三农”问题所取得的较大改观。
2000年湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平含泪上书国务院后，为了了解真实情况，2000年4月农业部对该地做了一个实地考察并发布了其调查报告。五年过去了，湖北省监利县棋盘乡是否也在大好形势下取得了实惠呢？中南民族大学工商学院法学系带着这样的疑问，本着“我看棋盘乡的新景象”的宗旨，于暑假组织了12人的社会实践小组，赴湖北省监利县棋盘乡对农村发展状况和农村法律的实施与发展进行了调查。
调查情况简介：
社会实践活动主题：“我看棋盘乡的新景象”
调查内容：
1.关于农村发展状况的走访调查
①调查五年来湖北省监利县棋盘乡的农村经济发展状况，包括农业生产状况、农村经济状况、农民收入状况、农民负担状况、国家税费改革等政策的落实状况等；
②调查湖北省监利县棋盘乡村委会和其他乡村组织在农村中的作用；
③走访调查湖北省监利县棋盘乡自2000年至今在上述各方面的变化情况；
2.关于农村法律的实施与发展的走访调查
①有意识的了解一下湖北省监利县棋盘乡农民法律意识和法律在农村的发展和实施状况；
②在走访行政村过程中进行法律知识宣传和讲解；
调查对象：湖北省监利县棋盘乡的农民
调查时间：2005/7/16---2005/7/22
调查区域：湖北省监利县棋盘乡的11个村
发放农村发展状况调查问卷：100张
收回有效调查问卷：83张
发放农村法律的实施与发展调查问卷：100张
收回有效调查问卷：76
调查小组人员组成：余大伟 殷文俭 陈荧荧 陈国 张靖
杨韵 高晓睿 杨朝标 王军 黄丹

关于湖北省监利县棋盘乡农村发展状况的调查报告
余大伟 殷文俭
为了对农村发展状况有一个更加切实的了解，在仔细研究了2000年4月农业部对棋盘乡农村问题调查报告的基础上，我们组成了12人的社会实践小组采用实证分析的方法，运用社会学的理念对棋盘乡的棋盘村、黄桥村、沈塘村、码头村、彭刘村、新汪村、响水村、龙湾村、金塘村、菊兰村、桐梓湖村共11个村进行了为期一周的走访调查，共调查农户129户，接触农民近200多人。在组员们的共同努力下，我们此次调查对棋盘乡的基本情况又有了一个比较清楚的认识和了解。其存在的问题主要体现在：
一、农村债务问题日益严重
在我们走访棋盘乡的11个村中，根据村民反映村级负债都非常严重，而且据村民反映大多是干部平时吃喝所欠的债务。如响水村负债50万元左右，龙湾村负债则高达800多万元。债务问题造成的直接后果就是农民生活水平的降低。以龙湾村为例，人均分田为1.6亩，其它多余的田就由村里抵给了债权人，这些土地所产生的收益完全被债权人瓜分，村民一分钱也得不到。土地本应该是农民安身立命之本和农民赖以生存的生产资料，却因为严重的村级债务，村民们无法分得更多的田来提高他们的收入和生活质量，反而成为了他们沉重的负担。那些名目繁多的税费，不正由此而来吗？
现在的棋盘乡基本上是村村有债务，村村因债务而严重影响到村级行政管理职能的发挥。据调查我们发现债务问题的严重主要是以下的原因造成的：一是自上而下的达标升级，乡镇为了达标升级命令，建造“形象工程”就用行政命令向村级收钱，以将自己的财务危机向村里转嫁，再由村里向农民转嫁，村里的债务便越积越多；二是村里的干部为了谋取私利，以达标为借口而去做那些明知不会给村里带来收益但可以给自己带来政绩和索贿机会的事情；三是为了完成上级的任务村里不惜举债借高利贷导致利滚利；四是村干部吃喝现象严重，欠下了许多吃喝债。
二、农村“两委”关系矛盾突出
由村民直接选出来的村委会组织，与农村党支部委员会一起，构成了以“两委”为特征的农村基层组织，给农村基层组织带来了新的生机和活力。但是在棋盘乡，许多农村“两委”关系出现了比较严重的矛盾，正影响着村级班子的建设和作用的发挥，危害着农村的稳定和村民自治的健康发展。
首先，村委会与村党支部争权夺势、闹对立的问题比较突出。主要表现在：争公章的保管、使用、支配权；争花钱的决策权以及费用的报销权；争其他村级重大事务的决定权等。其次，村委会与党支部的相互争权，导致了“两委”形成了“两套班子”、“两张皮”。在棋盘乡，有不少村委会和党支部对村民自治下的农村“两委”的职能缺乏足够的认识和正确的定位，对村里的事务各有各的态度，各管各的，互不服气，互不协调，心想不到一起，劲用不到一个方向，最终导致了“两委”“各吹各的号，各唱各的调”。这就使得村民自治条件下的“两委”陷入了激烈的权力和利益争斗，造成村级行政管理资源的内耗，严重影响了“两委”功能的充分发挥。
三、农村干群关系紧张
中国的村民自治已经走过了十几年的艰难历程。村民自治在全国广泛推行，对农村的社会生活产生了巨大而深远的影响。在大力建设农村经济的今天，通过我们走访调查的棋盘乡，透析对村民自治条件下农村干群关系，对于改善紧张的干群关系，营造良好的农村干群关系，推进农村小康社会的建设，具有极为重要的意义。
村民自治条件下的农村干群关系，包括乡镇领导干部与农民农户的关系，农村的党支部成员与农民、农户的关系，村委会成员与农民与农户的关系。从对走访棋盘乡的调查来看，由于我们调查的对象主要针对的是村民，所以这里的干群关系实际上是村书记、村委会主任与农民的关系，但也足以反映干群关系的突出性。
当我们提到村里的干部的时候，村民们的表情都显得很愤怒又无奈。响水村的村民反映村支书一年要换五、六个，最短的干了两天就不干了。在响水村、新汪村、龙湾村、金塘村以及菊兰村霸田现象都非常严重，据村民讲那些村干部和有钱有权有势的人，每家都霸占100多亩田。一般的村民每人才分得1亩田，由于农资不断涨价和粮食价格又不断下跌，一年种田的收入只够养家糊口，几乎没有什么剩余，可村里还不断地向村民们收各种费用。
霸田固然是干群关系紧张的主要原因，村干部的吃吃喝喝、贪污腐败也令村民们痛心疾首的。村里穷，交通、医疗等基础设施薄弱，整个村的建设更无从谈起。十几年来，龙湾村还是那条凹凸不平的土路，“晴天一身灰，雨天一身泥”，是那里生活的最好写照。交通的不便导致了信息的闭塞、运输的不畅。事实上，上级不知拨了多少专项基金，村民们也不知道交了多少钱，十几年过去了，路仍然没有修好。更让他们心寒的是一个在外做生意的老乡给他们投资修路的400多万，竟然也一分不留的被挪用、瓜分。
虽然上级一直强调要村里的事务要严格实行“一事一议”，但由于长期的遗留下来历史的毒瘤，在村民们眼中，开会只不过是“干部搞钱的通气会”。据村民讲，“村干部只管拿工资，对其他的一概不管”，“干部的村务工作都是假的，干部说假话、办假事”。与上级的重视截然相反的是，这些村民们一脸漠视，他们不再苛求村委会为他们做些什么。从村民忧郁的眼神中，我们看到的是无奈。
问题如雪球般越滚越大，迫不得已的村民们走向对抗，和村干部进行了一次又一次的暴力“交涉”。就这样村支书一个接一个地换，问题却始终得不到解决，无奈的村民们索性砸了村委会，最后闹得村委会只能终日紧锁大门。
走访调查之后，我们的心久久不能平静。因为我们看到，在目前村民自治条件下，棋盘乡村干部与村民之间似乎纯粹是一种收钱与交钱的关系，村支书、村主任与村民之间也是在不信任，不理解中透露着冷漠，在冷漠中蕴藏着紧张和危机，这种危机随着农民增收的缓慢和农民负担得不到有效的减轻而有继续扩大的趋势。如不适时对这种紧张的干群关系的加以疏导和改善，最终受害者还是最善良、最淳朴的农民，这一切必然危害到农村小康社会的建设。
四、农村公益事业、社会保障事业的发展问题
农村社会公益事业和社会保障事业的发展相对滞后，是广大农村普遍存在的问题；现在这一问题已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈，影响到农村小康社会全面建设的进程。
首先棋盘乡的医疗条件和医务水平较差。通过调查棋盘乡，我们证实了该问题的存在及其严重性。和以前相比，棋盘乡的经济发展了，但原本的农村医疗保障体系却没有随着经济的发展而建立起来，集体时代的村卫生所、与农民紧密联系的卫生保障体系已经完全瓦解，现在村里的卫生室实际上已经变成私人诊所、私人药店。根据观察，棋盘乡的许多村子里都有村卫生室，但是村里与之完全脱离了关系，这意味着村里的卫生室并没有发挥其原有的为村民服务、为村民提供卫生保障的功能。农村医疗体系本身也存在诸多问题，农村卫生室的从业人员医疗水平和素质比较低，有相当一部分医生没有经过正规严格的训练，既没有医学的理论功底又缺乏丰富的临床经验，他们知道村民治病急切的心理，在利益的驱使下，往往不顾病人的生命安全而经常不假思索地就接诊。在龙湾村，就有一位妇女在村卫生室做人流，结果留下后遗症花了近万元还未治愈。
其次是，棋盘乡农村教育收费高、教育设施陈旧、教育质量差、师资力量薄弱。在黄桥村，一个张姓村民告诉我们，他家一个上初中的孩子一年的花销就有2000多元；在新汪村，一个李姓村民说，他家两个上小学的孩子的报名费就是1000多元；在沈塘村，一个六年级的学生对我们说他一年的向学校交的费用将近700到800元左右；在响水村，有几家孩子的家长向我们反映，他们每家的上中学的孩子一年两学期的学费和其它的开支将近3000元到4000元；在彭刘村，我们了解到一个上小学的孩子一学期的费用在300元到400元左右；在龙湾村五组，据说一个上小学的学生一学期的学费在150元到200元左右，一个上初中的一学期的学费在500元到600元左右，两个孩子，一个念小学和一个上中学的孩子一年要花5000多元。据村民们反映，在棋盘乡教育滥收费的现象十分严重，学校每一学期不仅要向学生收取学费，还时不时地以各种的借口向学生收钱。另外，棋盘乡许多学校的教室、桌椅十分陈旧，其它教具也比较缺乏。在棋盘中学，我们看到同学们学习、吃饭都在教室，伙食和住宿条件还比较差。目前棋盘乡的老师大多是以前的民办教师，他们通过转正成为公办教师，虽然这些“民转公”教师对农村情况比较熟悉，有一定的农村教学经验，但缺乏现代师范教育的正规训练，缺少新的教学理念和新的教育方法，不利于学生掌握新知识，了解新信息。有村民说，“这里的教育水平相当差，有人只是初中毕业生，家里就安排他在学校教书，孩子们回来就说‘老师总是让我们自己学’”。此外，由于乡镇财政问题，许多老师工资也时常发不下来，“好的老师都往城镇走”，经济问题打击现有老师的工作积极性，也不利于吸引更多的高校毕业生投身农村基层教育事业。
第三，棋盘乡农村缺乏社会化养老、养老方式原始，对困难户的救助仅流于形式、是真正的“落实难”。“三农”问题专家李昌平曾说，“与城市相比，中国农村还没有纳入到现代制度的文明体系中来”。农村没有较为健全的社会公益事业和社会保障体系仿佛也是城乡二元体制下的必然结果。
在棋盘乡，农民养老主要是家庭养老，而家庭养老以“养儿防老”为特征，在这里许多的家庭都希望生儿子。在彭刘村，我们看到，某户的生活条件极差、五口人住了两间房。他家里孩子有三个，两个女儿，大的才14岁，就因为家庭经济困难不得不辍学，家里正准备给她办身份证让她外出打工；小儿子刚刚3岁，是他们的希望，他们所做的一切都是为了这个儿子。从这里我们可以看到他们的无奈，也可以看到农村社会保障的落后程度到底有多严重！
“五保户”，即没有子女、无劳动能力又无经济来源的孤寡老人，在棋盘村，村里根本不存在给予其他们生活上的照顾和经济补助，在菊兰村我们遇到了一位年近90岁、身体孱弱的老奶奶，她四处捡拾垃圾，就靠捡拾来的垃圾卖钱维持生活。在码头村，我们了解到村里好几个残疾人平时都没有得到过民政部门和政府的救助款。他们为了政绩的需要，只是在年关的时候给予其一点年货作为所有的救助和补助，而在此时他们还会请来电视台来对他们应该履行的行政职能进行大肆的渲染，还美其名曰其这是善意之举！
五、不同利益趋向下的农村群体之间的矛盾突出
改革开放以来，随着土地承包到户，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，这种变化也带来了农村社会利益群体的分化和利害关系的转移。在我们走访调查的棋盘乡，这种不同利益趋向下的农村群体之间的矛盾较为突出。主要表现在以下三个方面：
一、以宗族、血缘关系构成的村民利益群体之间的矛盾突出。在棋盘乡菊兰村4组，当我们问到“你们村里的干部是如何产生的”这一问题时，许多村民告诉我们，“我们这里村干部选举都是乱搞的，谁家的弟兄多，谁家的同姓多、家族大，谁狠，谁有钱，谁就可以上去搞”。甚至有人说“这里就是台湾，你支持谁你就可以受益”。据我们分析，出现这种情况主要原因还是长期的干群关系不和谐。按照正常的程序来选出村干部几乎是不可能的，即便村民选举出代表村民利益的人，这样的人会受到排挤，很难真正发挥其村干部的作用。在这种情况下，以宗族、血缘关系为基础构成的利益群体就对村干部选举起着举足轻重的作用。与此同时，以宗族、血缘关系构成的村民利益群体之间的矛盾就显得尤为突出。
二、村民所属的弱势群体与村干部所属的权势群体之间的矛盾突出。在龙湾村4组，一何姓村民说，“在村里，强的狠的村里收不上钱；软的弱的，村里来收钱就不得不交，老实巴交的在村里总是吃亏”。在我们走访的码头村，村里的霸田现象非常严重，村里的干部、有权势的人一般一家就霸占100多亩田，而有的村民每人只有1亩田，有的甚至连一分田都是没有，逼得他们只有出门打工来维持生活。村里穷的连温饱都解决不了，富的有房子、有车子，贫富差距也是越来越大。这种村民所属的弱势群体与村干部所属的权势群体之间矛盾，在棋盘乡普遍存在，这在一定程度上助长了农村贫富差距。
三、村民与基层政府之间的利益矛盾突出。村民与基层政府之间的矛盾主要因村委会这中介而形成升级的。棋盘乡新汪村村民集体向省里的上访信中这样写到：“我们是900多名失去了土地的农民，现在我们没有了土地难以活命。由于我们村里的土地大多集中在几十户‘大户’手中，为了获得活命的土地，2003年，一下台的村干部将当时的村支书打得昏死倒地；同样为了田地，今年年初，几位村民互相斗殴，打得头破血流；为了土地村民间相互打骂，扯皮拉筋的事情是时有发生。为此，我们多次找到村里解决，他们总是敷衍塞责，相互推诿。还有更神气的干部扬言：‘田，我就是不分，你们告状去吧！有狠的你就去告，我们不怕鬼！’”村民没有办法，就把村里解决不了的问题反映到乡里，乡里表面说解决，却始终不解决。据说村里、乡里相互勾结，后来村民去乡里问解决的情况，乡里的负责人还恶语相讥，气愤的村民最后把乡政府的牌子、窗户砸了一次又一次。
分田只是村民与基层政府之间的利益矛盾突出的一个方面。在走访调查中我们还发现，村民们对乡政府不依法执行国家政策、不履行其应有的行政职能、贪污腐败等也有很大意见。在我们走访的每个村都可以听得到他们怨声载道的呻吟；都可以体会到他们为了生存而集体上访过程中的艰辛；都可以从他们的眼神和表情里看到他们对基层政府的冷漠和憎恨。
六、农业生产的状况与困惑
监利县属于一个平原地区的传统农业大县，棋盘乡地处洪湖西岸，辖25个行政村，6个养殖场，人口3.9万，版图面积124.5平方公里，其中洪湖水面42.5平方公里。2000年以来，该乡退田还渔，大力发展水产养殖业，养殖面积已达11万亩，农民收入大幅度增加。但是据我们走访调查的11个村的情况来看，棋盘乡每个村的农业生产情况都不太一样。
在棋盘村我们了解到：每人按照5分田的标准分田，然后除掉宅基地的面积剩下的才是农民实际分得的田，由于村里的霸占田的现象比较严重，有的村民根本就没有田种。由于田少，除掉农业税等其他向村里交的费用以及种子、肥料、农药等等费用，种田只够一家人的口粮，大部分村民把田用来养鳝鱼。村民的温饱成问题。
龙湾村人均1.6亩田，种水稻的较少，搞养殖的农户有80%之多。由于一般种水稻只供一家的口粮，搞养殖业，比如养殖鳝鱼、螃蟹、海蜇，虽然有一定的风险，仍较大的利润空间，所以很多村民都把大部分田拿出来搞养殖。据我们观察，这里的村民虽然知道鳝鱼、螃蟹、海蜇的市场需求量与价格有直接关系，但是他们依然存在着盲目的从众和跟风心理，即看到别人搞养殖赚到了钱，好象不服气，认为自己 也可以通过搞养殖来脱贫致富，但是他们不知道“市场经济是不相信眼泪的”。
响水村人均1亩田，这里的村民主要种水稻，家的主要劳动力都出外打工。打工的收入比在家里种田的收入要高，村里盖新房子多半是靠在外打工挣钱的。这里也有搞小本养殖的，但是据说近几年折本的多、赚钱的少。
在沈塘村、黄桥村我们了解到：人均1.6亩田，村民们家庭的主要来源是搞养殖，主要养鳝鱼。有一部分村民承包村里的田来养殖，据说承包费用很高，2004年一亩田的承包费用是140元左右。
上面我们主要针对棋盘乡几个典型村子里的农业生产状况进行了简单的描述，但是从中可以看到，棋盘乡许多村子里的农业生产虽然具有一定的多样性，农田里主要种植的是水稻、莲藕，养殖主要有养鳝鱼、螃蟹、海蜇等，但在总体上，村民们的主要经济来源比较单一、稳定，相互间缺乏合作，具有一定的封闭性。这种传统农业生产以家庭为基本生产单位和消费单位，家庭的力量足以满足生产需要，缺乏了农业生产的社会性和开放性，却抑制了农业产业化的发展，事实上棋盘乡具备农业产业化的诸多优势：一是拥有绝对的土地资源优势，这里有大量的成片水田，灌溉也很方便；二是拥有得天独厚的劳动力资源优势，村里有大量剩余的劳动力闲置，如果实现了农业的产业化，不仅能够实现闲置的劳动力转移、增加农民收益，更有利于农村的稳定和发展；三是实现有目的、有指导的农业产业化经营，可以避免农民因盲目从众对农业投资，而产生巨大的损失。
七、农民收入增长缓慢、农民负担沉重
“三农”问题的重点是农民问题，农民问题的核心是增加农民的收入，提高农民生活水平。在棋盘乡，我们就农民收入和农民负担专门进行了深入走访调查，发现当地农民的收入增长缓慢、农民负担较为沉重。
在所走访的许多村子里，我们看到每家每户的大门上都贴有“农民资金和劳务负担明白卡”。（如表一所示）但据某村的村主任说，他们村里的“农民资金和劳务负担明白卡”都是假的，都是为了应付上级检查由村里花了3万多元另行制作的。实际上，农民的负担远远比这个负担卡上表现出来的情况要严重得多。
黄桥村17组的一张姓人家我们给他算了一下他家的年收入和支出。他家共有5口人，3个劳动力，6亩田；“2005年农民资金和劳务负担明白卡”上的负担总额是278元，但据他说实际交纳的不止这么多。他家6亩田都种水稻，一亩田大概可以收稻谷700斤左右，由于近几年粮价一直不稳定，还不时下降，一般情况下100斤稻谷约50元左右，一年种水稻的收入除去口粮后大概3000元到3500元左右，再除去肥料500元到600元，农药50元左右，机械收割费每亩30元，6亩田共是180元，按最保守的方法计算下来一年的种水稻的收入大概就是2270元到2670元左右，其中还不算请工帮忙插秧的费用等。他家最大的开支是一个上初中的儿子，一年的学费在700元左右，平时要交的杂费、保险费、资料费、辅导费、试卷费等近400元到500元，一年向学校交费大概1100元到1200元，买衣服、在外吃早饭一年下来又是1000多元，全部加起来孩子一年就要花2000多元；家里其他还有开支，如必需的生活用品、电费、送礼、走人情等等，一年最少也要1500元到2000元。单靠种稻谷的收入远远不够一年的家庭开支，所以张家的男主人在农闲时还不得不在外边给别人打点零工赚点钱来补贴家用。（如表二所示）
从中我们不难看到棋盘乡农村一般的农民生活的寒酸与辛苦。这正如李昌平所说，“农村真穷，农民真苦”。在棋盘乡，农村农民收入来源单一，农民负担沉重。农民仍是以传统的水稻种植作为其主要的经济来源，每年的收入比较固定，但每年的支出、负担仿佛都在增加。农民的负担不仅包括每年要向村里交的农业税、农业附加税、农业排涝费、灌溉水费、村组排水费、偿还农业综合开发贷款、“一事一议”费等名目繁多的税费；还包括小孩上学的费用，化肥、农药等农资价格上涨的费用，水稻机械收割收费上涨的费用，生活用电、通讯、电信等价格上涨的费用等。这就向农村里说的一句话“口袋里总是有出的，就是没有进来的”。
国家对农民的负担，不可谓不重视。前任政府提出“三农问题是经济工作的重中之重”，本届政府上任伊始，中共中央就明确提出：“ 三农问题是全党工作的重中之重”，可见中央政府对“三农”的重视。这几年，中央下发的“一号文件”均涉及“三农问题”。2004年初，国务院又以“一号文件”的形式下发了《关于促进农民增加收入的若干政策意见》，不久，湖北省也拿出具体减负的硬性措施，2005年元月湖北省又提出全面减免农业税，同时给予农民补贴。但负还是没有减下来，农民的负担甚至有加重的趋势。
从棋盘乡的实际情况来看，我们觉得：消极的减负只能缓解一时的困难，却不能解决农民一生的困难；减负的同时要注重增收，增收就是减负；因此说，对待农民生活的困难状况来说，减负的同时增收。正如邓小平所说“解决中国的一切事情靠发展，发展才是硬道理”。减轻农民负担也要靠发展，只有发展了，农民收入的渠道才会更加的多样化，农民的收入才会增加。
八、小农意识下的农村精神文明缺位
在实行村民自治以来农村的精神文明建设也取得了一定的发展，取得了一些可喜的成绩，但传统的小农意识仍根深蒂固，先进时代精神还没有完全取代农村原有的、落后的、保守的文化意识和观念。
棋盘乡同样也存在着这些不容忽视的问题。在走访调查中我们发现主要有以下几个问题：一是村民们存在着严重的、封闭的小农文化意识，表现在生活方式上的墨守成规、循规蹈矩，对土地有严重的依赖性，安于现状，小富即安，不思进取，片面追求个人利益最大化等；二是封建迷信有所抬头，这在丧事活动中尤显突出，看风水、选坟地、修庙宇、做道场等封建旧习俗大有愈演愈烈之势，在办丧事上邻里之间甚至还存在攀比的不良现象。其次，有些农民生病后，不相信科学不到正规的医院去看病，却相信巫婆、神汉，巫婆、神汉利用这些村民愚昧落后的思想，装神弄鬼，胡说八道，骗取钱财，结果村民既费了钱财又耽误了治病的最佳时期；三是村民的惰性、盲从心理严重，如看到别人养鳝鱼赚了钱自己也盲目的跟着上，毫不考虑自身的条件和其他的外在因素；四是村民只顾眼前利益，不考虑长远利益，如他们随意往河里倒日常生活垃圾，以致于河里的水臭气熏天；他们盲目投资养殖也是为了一时的利益而不考虑市场，不考虑长期的利益等。
“窥一斑而知全豹”，上述问题估计在我国广大农村都存在，这与整个农村社会的大环境息息相关，但是就棋盘乡来说可能更有其特殊性。经分析我们认为原因有四：一是棋盘乡许多村的村基层党支部和村委会成员素质普遍不高，争权夺利，干群关系紧张，领导层缺乏号召力和凝聚力；二是城乡分治的二元经济社会结构至今未能得到改变，加上地方执行上级政策不力，农民利益长期受到损害，导致农民对国家社会利益逐渐冷漠，对政府的信任度也逐渐降低；三是乡政府和村委会忽视精神文明建设，即使有这样的活动，也是搞形式、走过场，没有实际意义，村民的思想没有得到适当的引导；四是许多乡村都不太重视教育文化事业，所带来的恶性循环，在农村意识形态领域，先进的思想文化不去占领，腐朽落后的思想文化就必然会去占领。
马克思主义政治经济学中说：“经济基础决定上层建筑”。精神文明作为上层建筑，是需要在经济的不断发展中得以健全和完善的。所以在棋盘乡，在牢牢把握“发展”这个第一要务的基础上，乡政府和村委会、村民相互协调、相互配合，精神文明建设也会随之不断改观的。
九、农村剩余劳动力大量外流
在新形势下，农民外出打工已经成为农村经济增长、农民收入增加的主要途径。棋盘乡我们走访的11个村的情况来看，农村剩余劳动力外流现象相当普遍。
棋盘乡菊兰村有70%以上的村民没有田种，70%的田被30%有权有势的老干部、村民称呼的“狠人” 霸占着，没有田种的年轻人只能出外打工。在棋盘乡彭刘村普通人家的口粮田只有5分左右，很多的年轻人都是出外打工，“村里留下的都是386199部队”，即老人、妇女、小孩。
在棋盘乡沈塘村我们看到某农民家里只有一位62岁的老人在家里种田，由于前几年税费负担非常沉重，他们放弃了土地，儿子出外打工，现在就已经4、5年了，由于负担不起学费孙子现在已经辍学，也外出打工了；还有村民直接反映，“这里的村民70%的都出去了，种田搞不到钱”。棋盘乡龙湾村的村民向我们反映，“这里出外打工的人较多，在家种田的收入没有打工收入高”。棋盘乡响水村每人1亩田，主要种植水稻，其他的农民主要在外打工，建新房子的多半是在外打工”。棋盘乡棋盘村村民说，“我们这里普遍没有田种，村里的青壮年都出外打工，一般家庭的收入主要靠打工”。棋盘乡新汪村的村民向我们反映说，“没有田种，不出处打工怎么办呐？”
结合走访调查的情况，棋盘乡农村剩余劳动力的外流主要基于以下四个原因：一是棋盘乡许多村落，由于土地分配产生的矛盾以及其他的遗留问题和霸田的现象比较严重，许多的村民都没有田种，村民只能靠出外打工维持生计；二是出外打工的收入比在家种田的收入要高的多，另一方面村民认为，“在外打工比在家里轻松多了，免得在家里看到那些人（村干部），免得受气”。然而农村劳动力的大量外流，给农业生产造成了一定的负面影响。
由于走访调查正是7月份，许多青壮年人都出外打工去了，我们预先设计的两个关于农民工在外情况的问题。我们主要是通过他们的家人来了解的。
问题一是，“您或您的家人在外打工，他们在外地曾遇到过哪些情况”：在我们的问卷中选择“讨工资难”的有38.6%，选择“受城市人歧视”的有31.3%，选择“感到缺少科学文化知识”的有57.8%，选择“安全没有保障”的有22.9%，选择“卫生条件差”的有19.3，选择“孩子在城市上学难”的有15.7%。从这个问题中我们可以看到：第一，在外的村民越来越感到文化知识的重要，这说明：棋盘乡，应该把教育事业放在重要的位子上，因为教育落后所带来的后果已经在村民身上体现出来；第二，农民工讨薪难的情况比较严重。虽然近年来，政府一直都比较重视解决农民讨工资难问题，但事实上，情况并不理想。
问题二是，“当您或您家人在外地打工遇到类似讨工资难等权利受到侵害的情况时，您或他们的反应是？”，问卷中选择“自认倒霉”的有28.9%，选择“组织同乡或工友一起同对方（工头或老板）谈判、商量解决”的有19.3%，选择“商量未果、引发冲突、暴力解决”的有3.6%，选择“找当地政府、法律部门援助”的有37.3%，选择“不知道该怎么办”的有8.4%。由此可见：农民在外打工遇到类似讨工资难等权利受到侵害的情况时，都还是非常理智的，并试图选择比较正常的手段来解决问题；不过，我们还应看到“自认倒霉”的也占了较大的比例，这说明农民们的权利救济能力还比较弱。
农民工也的农民的一员，更是社会不可或缺的一部分。他们的权益保障问题应当引起政府等社会各界的广泛关注，因为他们用汗水、甚至生命在默默地为我社会主义事业辛勤地工作，我们有责任、有义务保障农民工的应有权益不受、少受损害！



























附录一 表一：监利县2005年度农民资金和劳务负担明白卡



户 主
姓 名 家 庭
人 口 劳力 计税面 积
负 担
总 额
一、政策性负担项目 项 目 标准 金 额
（一）资金负担（元）
1．一事一议筹资（元）
2．易涝地区农业排涝水费（元）
（二）投工投劳（一事一议筹劳）（个）
二、据实收取项目 小 计
1．灌溉水费（元）
2．偿还农业综合开发及世行贷款
3．村组排水费（元）
表二：棋盘乡黄桥村17组一张姓人家收入、开支表（单位：元）

一年的总盈余 120-670
收 入 支 出
收入小计 3370-4070 支出小计 3200-3400
种田 2270-2670 小孩上学 2000
打零工 1000-1200 生活用品 700-800
捡拾垃圾 100-200 电费 200
送礼、人情 300-400

湖北省监利县棋盘乡农村发展状况的调查表
中南民族大学工商学院法学系暑假社会实践小组
一、您对现在生活水平的满意程度
1.非常满意 2.满意 3.比较满意 4.不满意
二、您家的收入来源主要靠
1.农业生产 2.打工 3.做生意 4.其他（如_____________）
三、您觉得农村经济发展主要靠
1.政策 2.科技 3.法律 4.干部 5.能人
6.调整农业结构、发展多种经营 7.其他（如_____________）
四、您对国家税费改革、取消农业税等“三农”政策的评价是：
1.非常满意 2.满意 3.比较满意 4.不满意
五、国家税费改革、取消农业税后，村民委员会开展工作的情况和以前相比：
1.比以前好2.还不如以前 3.和以前一样
六、如果您有一笔钱，您更愿意做什么事
1.供孩子上学 2.盖新房 3.投资农业生产 4.做生意
5.投资其他副业 5.不知道
七、如果您或您家人在外地打工，他们在外地曾遇到过哪些情况
1.讨工资难 2.在城市人歧视 3.感到缺少科学文化知识
4.安全没有保障 5.卫生条件差 6.孩子在城市上学难
7.其他（如___________________）
在外打工的农民最希望解决的问题是什么？_________________
八、如果您或您家人在外地打工遇到类似讨工资难等权利受到侵害的情况时，您或他们的反应是：
1.自认倒霉 2.组织同乡或工友一起同对方（工头或老板）谈判、商量解决 3.商量未果、引发冲突、暴力解决 4.找当地政府、法律部门援助 5.不知道该怎么办
6.其他（如____________）
九、您觉得教育、科技在农村中的状况：
1.教育科技在农村中比较落后 2.教育科技在农村中起到了一些作用
3.农村非常需要教育科技
十、您觉得您想要的农村生活是
1. 农村生活的城镇化（农村基础设施齐备，社会保障，医疗等制度健全）
2. 农村发展后的小康生活 3.现在的生活 4.其他（如_____________）
表三：湖北省监利县棋盘乡农村发展状况的调查表
表四：湖北省监利县棋盘乡农村发展状况的调查数据统计表
湖北省监利县棋盘乡农村发展状况的调查数据统计表
一 1．4.8% 2．24.1% 3．50.6% 4．20.5%
二 1．40.9% 2．33.7% 3．15.7% 4．10.7%
三 1．28.9% 2．31.3% 3．0% 4．1.2% 5．20.5% 6．2.4% 7．15.7%
四 1．31.3% 2．19.3% 3．32.5% 4．16.9%
五 1．39.8% 2．19.3% 3．40.9%
六 1．54.2% 2．30.1% 3．6% 4．1.3% 5．8.4% 6．0%
七 1．38.6% 2．31.3% 3．57.8% 4．22.9% 5．19.3% 6．15.7% 7．0%
八 1．28.9% 2．19.3% 3．3.6% 4．37.3% 5．8.4% 6．2.5%
九 1．48.2% 2．22.9% 3．28.9%
十 1．51.8% 2．42.2% 3．3.6%
















关于湖北省监利县棋盘乡农村法律实施与发展的调查报告
杨 韵 余大伟
“三农”问题在我国有着深刻的历史根源和社会根源。长期以来，农民的合法权益得不到保障，城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别，使得农民的合法权益的行使处于真空状态。“三农”问题不仅是经济问题、政治问题，还是法律问题。为此，我们社会实践小组对棋盘乡下属的十几个行政村发放了调查问卷和走访，收回有效问卷76份，得到了一批珍贵数据。现对其进行剖析和比较：
一、“普法”教育的状况
问题：为了解农村“普法”情况，特设定问题“您在普法中学到了什么”。回收有效问卷76份，选“学到了一些法律知识，提高了对法律的认识”的占5%，“不知道”占16%，“只听说而已，懂得法律也在实际生活中没有作用”占29%，“没有学到什么，普法只是走过场”占50%。
结论：虽然从1985年开始至今已在全国开展“四五”普法教育活动，受益人群也不断扩大。但是在农村，普法的目的还没有真正实现。
解读：调查结果反映，农民对法律法规普遍持“法律无用论”态度。今分析我们认为主要原因有二：（一）我国普法活动虽长达20年的，但范围重点仅局限在党政机关、企事业单位、及城镇居民和在校学生。而农村普法的力度不大；（二）基层村委会干部忙于村务工作，未能深入开展“普法”宣传，干部个人素质修养也有待进一步提高。
二、农民了解法律途径状况
问题：为了解对农民进行法律常识宣传的有效性提出问题“您是通过什么途径了解法律的”回收有效问卷76份，其中选“广播电视报刊”占47%，选“法律宣传”占5%，“听别人说”占18%，“专门了解”占5%，“没有注意过”的占25%。
结论：在普法宣传中，媒体高效率、广泛性的优势玫搅丝隙ā?
解读：媒体已成为农民了解法律的主要途径。在调查过程中，我们了解到。有不少农民在闲暇时，乐于观看新闻联播等国家时政性节目。他们认为，只有通过电视节目才能真实有效地了解到党中央和国家对农民实施的各种政策。可以有效引导农民的农业生产，进而创造更多的财富，过上小康生活。
三、民间纠纷的调处状况
问题：纠纷在日常生活中是不可避免的，为了解农民遇到纠纷时，如何解决设定问题。“您在遇到纠纷时的解决方式。”回收有效问卷76份，选“上访”的占8%，选“自认吃亏”的占4%，选“打官司”的占12%，选“村干部调解”的占18%，选“私了”的占到58%。
结论：小农意识深深扎根于部分农民心中，他们不懂得怎样使用法律这一强大的武器来维护自身合法权益。
解读：通过调查我们发现，多数村民认为遇事时应尽量“大事化小，小事化了”，不让事态扩大，以免影响村民之间的关系。因为农民居住较为集中，各户往来比较频繁，遇到纠纷也拉不下脸来。选择“村干部调解”和上法院“打官司”的仅占18%和12%，这种现象的产生并不偶然。据了解，该乡农村基层组织依然存在滥用行政权利的现象，造成了许多深层社会矛盾。村民们遇到纠纷，也不愿找村干部调解。就是找到村干部也是按“大事化小，小事化了”的原则进行调解。村民为了避免自讨麻烦，通常就选择私了。至于上法院打官司，一般村民认为：（一）、自己没有足够的法律常识，不知道怎样打官司。（二）、打官司要花钱，农民赚钱不容易。（三）、村民普遍认为打官司要靠关系，不然打了官司也赢不了。可见，农民选择非法律途径解决纠纷固然存在农民缺乏法律意识的原因，但深层次的原因是农民对法律救济和司法腐败的失望。
四、农民工的权利意识状况
问题：农民工队伍大量形成的主要原因是农民负担过重。一方面是剩余劳动力进城务工，另一方面是大量的良田抛荒或转换为养殖业，较少有人承包良田。在我们所调查的棋盘乡，有85%的青壮年靠外出打工维持生活。棋盘村的一些村民竟然远赴浙江擦皮鞋，以次给家庭创造经济收入。为了解外出打工农民的境遇，我们设立了该问题：“您或您家人在外打工的时候，遇到过什么样的情况？”回收有效问卷76份，选“讨工资难”的占38.6%，“在城市受人歧视”的占31.3%，“安全没有保障”的占22.9%，“感到缺少科学文化知识”的占57.8%。
结论：农民外出打工受到多方因素的干扰，最为突出的是教育问题。
解读：国家目前的农村养老保障制度还不完善农民外出打工为生活所迫，还有一个原因是农村的老年人没有任何社会救济，需要子女赚钱来赡养。仅靠自家的田地一点收入不可能维持下去。另外，农民外出打工也不一帆风顺。最为突出的困难是“讨工资难”和“感到缺少科学文化知识”。据了解，该乡的小学基础教育水平不高，虽经多方努力，仍未能得到有效解决，导致部分学生跑到邻乡的朱河镇就读。监利县棋盘乡中学的刘老师告诉我们，该中学有1000多人，县里每年都拨专款发放给品学兼优的学生以资鼓励和救助，并派有6名支教的大学生老师。但老师的工资每月只能发放工资全额的55%，还经常不能到位，导致有的老师因生活问题不能全心教学；而大部分中学生又因家庭经济困难，在读完国家规定的九年义务教育后就不得不背上行囊外出打工。
五、解决和完善农村依法自治的几点思考
针对棋盘乡农村法律实施的现状，我们提出以下五点建议：
第一、进一步加快司法体制的改革。大力培养出属于农民自己的“法律人才”，并编纂《农民常用法律手册》，使农民有能力请得起自己的“律师”。并运用法律这一强大的武器维护自身的合法权益。
第二、各级行政部门在工作中要取信于民。通过法制宣传教育，使农民懂得如何运用法律武器维护自身的合法权益。并大力推行广播、电视等农民乐于接受的形式进行法律常识的宣传教育。
第三、依法加快农村教育体制改革。把扫除新的文盲，教育法盲的工作列入议事日程，充分保障农民受教育的权利。政府还应把拨到农村教育专款的力度加大，建立监督约束机制来规范教育专款流动渠道的畅通。并制定出相应的农村教育保障法律法规。
第四、加大各级行政部门的普法力度，进行形式多样的法律常识宣传，力争到村到户。严格坚持农村村民自治原则。真正做到自我管理、自我教育、自我服务的组织办法，并逐步完善村干部选举制度。通过民主选举的方式，推选出真正能为民办实事，有文化、有素质、有道德、有责任心的干部带领农民科学种田，脱贫致富。并依法行政，维护法律的权威性。
第五、加强农民工依法务工意识，加大对农民工平等就业的执法力度，并依据《劳动法》制定相应的保障法规。农民工是中国市场经济新形势下出现的新情况、新问题。它证明了在我国改革开放后，经济发展的可喜局面。但保护和规范农民进城务工的法律法规尚处于空白状态。所以，应加快这方面的法制建设，让我们农民兄弟尽早的拥有适合自己的“保护伞”。