内容摘要:家庭联产承包责任制在我国实生了二十多年，它的实行在一定程度上调动了农民的生产积极性，迅速扭转了人民公社集体耕作模式下人民温饱难以得到解决的局面，但在二十年后，我国经济迅速发展，形势日新月异的今天，我们的农业依然停留“老牛拉犁”的古老模式上，农业效率依然低，农民依然很苦。目前我国正处在全面实现小康的时代，农村的需求不再只是温饱，而是缩小城乡差距，实现城乡一体化，这就要求农业增效，农民增收。农业的落后，归根到底是农业效率的低下，要实现农业效率的提高，我们必须采用现代化的农业生产模式，采用先进的农业技术，农业机械，进行规模经营，而现在的土地使用制度下的小农模式是无法实现农业规模化、机械化的，没有规模化、机械化的现代农业，农业增效只能是一句空话，农民的全面增收就无从谈起，所以我们必须改革现有的土地使用模式，把土地集中起来经营，走农业企业化道路，采取土地企业经营制，让农户根据田地情况，以土地按有关政策或协商作价作为股金入股，由在技术、资金方面有优势的单位或个人进行企业化经营，把农业推向企业化、规模化、机械化、市场化和生态化，最终实现农业现代化。

关键词：家庭联产承包责任制 土地企业经营制 现代化 规模化 机械化 市场化 产业化 生态化

土地是人类赖以生存的基础，是解决人吃的这个第一需要的生产场所，可以这么说，我们可以不要工业，但不能没有农业。中国是一个农业大国，中国经济曾经在历史上一直处于世界领先地位，但是到了近三百年，欧美国家经济迅速超过了中国，中国成了落后国家。这是为什么？我认为是西方国家迅速发展工业形成的，事实证明，经济要快速发展要靠工业，因为工业的规模化、机械化、市场化、集约化、科学化程度是农业无法比拟的。那么要赶上发达国家的经济水平，我们是不是农业可放一边，只要重点发展工业就行了呢？答案是恰恰相反，道理很简单，你如果不发展农业，农业效率不提高，那就还需要大量的人来从事农业以解决人的食物这个第一需要。比如中国农民还有70％，也就是说还需70％的中国人，才能解决中国的吃饭问题，也就是意味着中国还有大量低生活水平的农民人群。而在发达国家由于农业现代化生产，效率高，就只要20％甚至10％左右的人就可以解决国家吃的需要了，那么80％或90％的人都可以去从事更高效益的非农业，总体生活水平就高。因此促进一个国家经济迅速发展的现代化建设，应该在农业与工业两个领域都实行现代化，而农业现代化是基础，是前提，只有农业现代化充分发展，工业化水平程度才能稳定、协调、快速发展。但另人不可思议的是，我们工业在迅速向现代化发展时，我们的农业却停留在传统模式上停滞不前，我们农业耕作模式和古代几千年以前的差不了多少，依然是“老牛拉犁”的模式。在大计划大平均的人民公社集体耕作制度下中国农业几乎到了崩溃的边缘，人民不得不用红薯来充饥，甚至大量的人因为饥饿而死亡。家庭联产承包责任制后，解决了温饱。但农民的要求不只是温饱，而是要过上和城里人一样的生活。现在农村的落后面貌并没改变，农村依然很穷，农业效率依然很底，农民依然很苦。这就是当前全社会的普遍关注的“三农问题”。要解决“三农问题”就需要让农业增效，农民增收，需要在农业领域进现代化生产，但家庭联产承包责任制的内在缺陷性成了农业现代化的最大障碍。
一、现有农村土地使用制度的弊端
家庭联产承包责任制，在我国已经实施了二十多年，它的实行，在一定程度上调动了农民的生产积极性，迅速扭转人民公社集体耕作模式下人民温饱问题难以解决的局面。但随着改革的深入，随着经济的发展，家庭联产承包责任制成了实现农村现代化、实现农业增收最大的障碍。
（一）、土地细分，无法实现农业机械化
家庭联产承包责任制是以户为单位按人口均分土地为特征的土地使用制度，并且在分田时都坚持好差远近搭配原则，而不是一个户一块地，这样使每户的田土划得更细，分得更散。一般面积大的不足两亩，小的甚至是几厘，一般是几分到一亩左右，东一块西一块，山坡上一块，垅里一块。在垅里平坦的大片的田人为的用“纸田行”切成了“豆腐块”。显然“豆腐块”里是摆不下收割机的，且使用先进的农业机械去耕种那么小的土地，无异于“高射炮打蚊子”，农民再傻也不会做。在那么小的土地里，农民已经无所谓效率了。所以尽管发达国家早就实现了农业机械化，我们却只能“望洋兴叹，”继续“老牛拉犁”。而不使用机械进行耕作的结果是农业效率低下，和社会的工业化发展水平极不协调，农民辛辛苦苦在土地里干一年还当不得城里干一个月，所以有些农民不愿意耕种土地，造成了大量的荒芜现象。据调查耕地的荒芜达到了10％，个别村达到了20％以上。特别是能够耕种两季的稻田有40％只耕种一季，造成土地资源大量浪费。这也是国家粮食总产量近些年持续下降的根本原因。
（二）自给自足，难以形成农业市场化
下的土地细分，使农户获得产品相对较少，生产出来的产品卖不卖无所谓，种植业产生的产品如果自己吃不赢就毫无科学地填进了猪和鸡的肚子，就有了“斗米喂鸡”，辛辛苦苦一年服务“过年猪”的低效甚至亏本生产形式。因此家庭联产承包责任制造成了我国农村是一种自给自足或半自给自足的经济，难以实现农业市场化，不能获得产品的应有价值与效益。
（三）小农意识，难以促进农业科学化
土地细分的小农经济必然会带来农民的小农意识。在那么分散那么小的土地里耕作，对一个农户来讲无论如何是发不了大财的，所以必然造成农民不愿在土地里花太多心思去思考如何增效，如何增收，如何创新。能够按习惯把水稻、红薯、小麦种在土里已经是不错了，至于什么新的技术新的产品，农民是懒得接受的，形成了一种封闭的，保守的意识。所以这些年政府新技术，新产品的推广那么难，农业结构的调整喊了那么多年也达不到明显的效果，根本原因是小农经济下的小农意识造成的，这种小农意识的保守性、封闭性不仅增加了农产品走向市场的困难，同时也因为产品没走向市场使农业失去市场竞争机制促进发展新技术，实现农业增效的动力。
二、小农经济走向规模化是农业增效的必然选择
（一）规模化促进农业增效,农民增收的优越性
1、规模化是农业机械应用的前提
农业要增效，显然必须在农业生产当中普遍实行机械化，这就要求我们改变家庭联产承包责任制下的小农生产形式，实施规模化的生产，只有农业规模化生产，先进的农业机械才有用武之地。另外农业规模化除了土地规模化外，与之相适应的是资金规模化，有了足够钱才有购买大型的先进的农业机械的能力。并且也只有规模化的农业先进农业机械才有应用的价值。
2、规模化有利于农业产品走向市场化
事实证明，一个产业的经济只把它放到市场中，通过市场有效机制的作用，才能得到迅速发展。小农经济带来的自给自足或半自给自足的经济，市场化程度很小，所以发展缓慢。农业如果规模化经营，单位面积、单位资本增大，产量增加，经营人就必然把产品推向市场，因为他自己不可能全部消受规模化农业生产出来的大量产品。
3、规模化有利于农业新技术、产品的推广和应用
规模的农业把农产品全面推向市场后，由于市场竞争机制作用，会促进经营者进行新技术，产品的开发和引进，以提高单位面积产品的质与量，以便提高生产效益，取得在市场一个较好态势。另外经营者在规模化经营后，更渴望减轻劳动强度，提高效率，因此也会促进经营者对农业新技术、产品的引进。
4、规模化有利于促进农业产业化
这些年，有些人想通过农业龙头企业采取公司＋农户的方法带动农村经济的发展，增加农民的收入。这其实是对小农意识的迁就和娇惯，不是让农民自己主动去开拓市场，掌握市场本领，而是给人们一个现成市场，这样的结果就好像给鱼一塘死水，农民始终掌握不了市场规律，难以树立市场意识，难以使农村走向真正意义上的市场，并且容易受追求效益最大化为本质的企业所左右。更为重要的是与农业有关的企业少之又少，根本满足不了广大农民的需要，这样的思想提出这么多年，但农民真正拿到订单的微乎其微。农业实现规模化经营后，使农产品全面走向市场，经营生产出来的大量产品如果遇到市场价低或者卖不出时，由于农产品不具有长期贮藏性，这样会迫使经营者考虑进行农产品的加工，且由于规模经营者的较强经济实力，也使得办农产品加工业的可能性增大。形成生产＋加工＋消售一条龙的产业化发展。另外，加工业的企业化运作的高效率、高利润也吸引规模经营者主动发展农业产业化。其次规模经营者对农产品的生产成本和市场等情况的熟悉也有利于发展农产品加工业，全面形成农业产业化。
5、规模化有利于促进城市化
城市化是减少农民，增加农民收入，实现城乡一体化，实现全社会共同富裕的根本出路。城市化的一个重要指标是农民变少，这就要求我们把农业生产效率极大地提高，也就是说只用很少的人就可以解决全社会的人的吃的问题，其余的人就都可以去发展非农业，可以到城市去。城市化是和工业化同步进行的，是由工业化来促进的，工业化程度越高，城市化水平就越高。农业实行规模化、机械化、市场化、科学化、产业化的现代化生产，其实质是在农业领域的工业化，当农业像工业一样高效益生产时。从事农业的也就不要那么多，农民自然会大大减少，农民也是工人化的农民。现在，中国农民还有70％，城市化发展明显滞后，而英国只有1。8％的农民。我国的城市化水一平低，我认为与我们的农业不能进行现代化生产，农业效率太低是相关的，只有农业以规模化为起点发展农业现代化，城乡一体化才能最终实现。
因此农业增效，农民增收，实现城乡一体化，首先要让农业规模化，只有规模化的农业才能实行农业机械化，才能促进农业科学化，才能发展农业市场化，才能形成农业产业化，最终实现农业现代化，规模化是农业现代化的基础与关键，也是切入点。
（二）农业走向规模化的必然性
1、农业规模化是我国全面实现小康的迫切要求
过去二十几年中，我国的GDP增长速度是全世界最快的，但同时也变成了全世界最不公平的国家--人群收入差距最大，城乡差距最大，基尼系数接近0.5(专家普遍估计在0.5以上)，超过了国际警戒0.4的标准。目前，正是我国全面实现小康的时期，小康要求年人均收入达到1000美元，这一目标在我们广大的农村是远远不够的，有很多地方人均收入还不到1000人民币，而我国农村人口占了总人口的70%，可以说，没有中国农村的小康，中国的全面小康只是一句空话。要全面实现小康，重点就是要解决农村小康。就是要让农民增收。农民的收入主要来自两个方面：一是农业，二是非农业，即二、三产业。所以要实现农民增收，也需要从这两个方面来考虑，采取农业增效和转移农民实施城市化战略的措施，而农民通过农业本身增效则是根本的方法，因为一方面通过农业增效可直接增加农民收入，另外效率的提高又可以节省更多的劳动力与劳动时间去从事二、三产业，加快农民向城市转移，从而增收。因此农民增收，全面实现小康，根本在农业增效，而农业要增效就要求实行规模化生产的现代化农业，这件事不能再拖，如果我们麻木不仁,农业再停滞几年,农村再穷几年或十几年,我国的贫富差距将会进一步拉大,这对基尼系数接近0.5的中国来讲是危险的。
2、农业规模化是农业不被经济全球化淘汰的必然选择
根据《中国加入WTO议定书》规定，我国将逐年增加粮食进口配额，同时主要农产品进口关税降至于17%以下，这使得国外特别是美国的质优价廉的粮食大量倾销，对国内农产品市场造成巨大的冲击。如果我们不采取措施,走规模化的现代化农业之路,我们的农业将在世界经济全球化的浪潮冲击下完全失去市场,农民的产品更加只能填到农民自己的肚子里了,城里人都去吃外国人的质优价廉的粮食了,更可能的是,很多农民将更不愿耕种土地,造成大量的土地荒芜。
3、农业实行规模化已具备了客观条件
（1）市场经济建设为农业规模化构建了产品流动基础
规模化的现代农业必然为土地经营者生产出大量农产品，这些产品必须卖出或者加工后卖出，这就要求有一个市场。党的十四大会议确立我国的经济要走社会主义市场经济的道路后，市场经济迅速发展，计划经济逐步退出历史舞台，尽管我国的市场经济的有效性需进一步加强，计划的内容须进一步减少，但必竟我们开始重视市场，并使市场基本走上了正常的轨道，对农产品市场的全面放开，为农业实行规模化构建了产品充分流动的基础。特别是市场经济的全球化发展，除了给我国农业带来挑战，更重要的是为发展规模化的现代农业带来了机遇。
（2）科技的进步为规模化的现代农业打下了技术基础。
小农经济对农业新技术、产品的欲望是不强的，质量差点反正有自己要,产量低点在现有条件下也不会饿肚子。但规模化的农业则不同，它的产品是要走向市的。市场是一把双刃剑，一方面可以使产品有效流通获得很好的效益，另一方面则是你不注重效率不注重质与量，你就会被市场淘汰，因此市场化要求规模农业注重科学技术和科学产品，以提高产品质量，提高生产效益。现在中国先进农业机械并不是没有，只是因为土地细分无法应用而已，它的使用将使农业效率提高几倍或者十几倍，我国新农产品特别是杂交水稻的不断研究和开发、农药化肥的使用使农业产量得到提高，劳动强度得到减轻，为规模化农业打下了技术基础。
（3）政府对“三农”的重视为农业规模化提供了政策基础
这两年连续两个中央一号文件的出台充分体现了中央对“三农”问题的关注，农业税的减免、对农业的“三项补贴”几千年以来对农业从未有过的重视，尽管减税和补贴并不能为农民增收多少，但它传递了一个重要信号：中国的农业要增效，中国的农民要增收，且不能再拖。这必将为土地进行规模化提供强有力的政策支持。
（4）二、三产业的迅速发展为规模化农业提供了劳动力转移基础
实行规模化的现代农业，农业效率提高，劳动力需要减少。那么这些剩余劳动力到哪里去？是不是农民会因为失去土地又造成新的贫富差距？这的确是我们必须考虑的问题，但这几年我国二、三产业的发展为劳动力的转移提供了强大的支持。特别是近些年广东沿海一带容纳了大量的内陆农村转移的劳动力，成了世界最大的“制造工厂”，按专家的说法，一个制造业可以带动三个服务业，所以尽管广东的外来人口超过了本地人口的5倍以上，但只要内陆的人去了，找不到工作的还是很少;其次是本地城市的二、三产业的发展也产生了大量的劳动力就业空间;另外，当农业现代化发展后，农业加工业增多，加上乡镇民营企业的发展，也必将为农村剩余劳动力提供强势支持。当然，针对农村剩余劳动力的转移，国家完善相关社会保障体制也是很必要的。如果你还对剩余劳动力就业存在疑虑，我们可以看看英国在十六世纪左右的“圈地运动”英国的农业主为了规模养羊把租用他们土地的农民从农庄赶出后，造成了大量的农村劳动力向城市转移，向二、三产业转移。尽管“圈地运动”带有一定的血腥性，但它为英国工业化累积了大量的廉价劳动力，从而促进工业化的发展，成为世界上最早实现工业化的国家，也是世界上城市化程度最高的国家之一。因此，规模化的现代化农业是现代化发展的要求与趋势，中国再不能徘徊犹疑，必须改革农村现有土地使用制度，走农业规模化之路，以发展农业现代化和促进工业现代化。
三、农村土地使用制度新的选择：土地企业经营制
对农村土地使用制度的改革有很多创新的思路，有人主张土地取消集体所有权，实行私有化，让土地这一生产要素能够实现自由买卖;有人主张土地全部国有化;有人主张进一步完完善家庭联产承包责任制，加强集体经济组织的功能或对农户的土地承包权实行永佃权（即永久承包权）;呼声最高的是实行土地股份合作制，让农民以土地作价入股，联合土地进行合作化经营。在此我不想一一分析这些思路是否可行，我想阐明一点的是农村土地使用制度的改革应该遵循土地是否有利于农业规模化，是否有利于农业机械化，是否有利农业市场化的标准，归根到底是农业要实行现代化。在没有达到农业现代化之前，我们必须奋斗不息，尝试不息！而不是停滞不前，一定等到农业快崩溃了，农民苦不堪言了，贫富差距拉大到产生社会动荡了，才考虑一种求稳的改革。
规模化的现代化农业是世界农业发展的潮流与趋势，关键是以一种什么样的形式才能在中国有效实行规模化呢？我想“条条道路通北京”，不一定要“一刀切”，不同的区域可根据自己的地理状况和经济以展水平，坚持土地“三个有利于”的标准，尝试不同的形式，但也不能太五花八门，国家“两制”、“三制”还是没多太问题，但有几十制，百把制，那就乱了，政策也不好制订，宣传成本也太高。我在此想提出的是农村土地实行：土地企业经营制。
（一）土地企业经营制的基本思路
农村土地企业经营制就是农户以土地协商或按国家有关标准作价作为股份，把土地在一定规模范围内联合起来，组成一个农业企业，由在资金、技术方面有优势的单位或个人实行种、养、加工相结合的农业生态化生产和企业化管理，产生的利润再按股分红。土地企业经营制与土地股份合作制有一定的相同之处，但土地企业经营制强调的是企业化，生态化的生产和管理，且“企业”是在土地苦久了农民所向往的，“土地企业经营制”这样的名字，农民在心理上容易接受。
土地企业经营制基本操作程序：
1、积极宣传农村土地企业经营制，使之深入人心。
2、在乡级政府的指导下，村委会的组织下，对本村的土地研究制订规模化的生产规划。
3、包装土地投资项目，内外推介，包括网上招商。
4、对土地项目进行招标投标。
5、签订农业企业生产合同。
6、整治土地，使土地便于规模化，机械化。
7、添置建设固定资产，进行生产经营管理。
8、按合同股份分红。
（二）土地企业经营制具体问题的解决
1、如何有效推进企业化
农业企业化首先要面对的是政策问题。《土地承包法》规定，农户土地使用权的流转只能在承包期的剩余期内进行流转，这就意味着农业企业化在集合农户耕地时，企业合同期不得超过30年，到目前则有二十多年了。如果再过几年或十几年进行农业企业化,合同期则只有十几年或几年了,这对一个需要投入一定固定资产的企业来说是不太愿意的,这样必然会对农业企化发展造成阻碍,所以土地要实现企业化经营,有必要对《土地承包法》及相关法规进行相应修改，要么实行土地使用永佃权，要么土地所有权归于农户。在法规没有修改之前作为地方要有远见，要看到农业企业化是一种趋势，不能等不能拖，可采取一定的弥补措施，按照企业的客观需要发展农业企业化。
其次是农业企业的资金问题。农业企业化搞基础建设、购买农业机械、整治土地、发展养殖等需要大量资金，我们必须动员一切可利用因素，多方筹措，使农业企业化快速发展。（1）从小做起。可以先从几十亩开始发展土地企业经营，再逐步扩大。（2）农民自筹。当农业企业化进入正常化，企业效益明显时，农民自筹将成为筹资的主渠道；（3）充分利用扶贫基金、农业发展基金发展农业企业化；（4）进一步改善金融信贷制度，使信贷向农业企业倾斜。（5）鼓励动员打工人员回家乡入股农业企业和兴办农业企业。
三是农业企业化的管理。对企业的内部管理经济学家和企业人士都有很好的现代化管理思路和经验，在此我不想过多阐述，我想说的是农业企业化后，村委会或村集体经济组织要转变工作思路，加强农业企业化过程的管理。（1）要系统的学习土地企业经营制;（2）加强对农业企业的服务与监督，确保农户与企业合法权益;（3）主动把包产到户的土地通过运作实现企业化，可以对土地进行规划包装推介、招商引资，组织土地招标投标，组织公共设施建设等。
2、如何有效推进规模化
规模化首先要解决企业规模的范围问题。有人主张土地规模化可以以一个村的所有土地作一个单位耕种，我认为这是不恰当的，因为一个村的地理面貌可能是山地、丘陵、平地自然错落、分散，这个村的土地也有在另外一个村的土地之中的，这样不便于企业的生产管理。企业的范围应该根据企业的发展需要来确定，可以是连片的几十亩、几百亩，也可以跨村、跨乡发展，一个农业企业可以在一个村经营一片土地，在另外的村还可办“分厂”。
其次是土地规模化的途径，可以从三个方面着手：1、在乡政府或村委会的组织指导下，经村民或代表民主决策，确定某片土地的发展计划并进行可行性论证包装进行招商引资。2、根据相关因素划定一片土地在本集体内外进行招标投标。3、有资金、技术优势的单位根据自己的需要经营成片土地。
三是采取有效的鼓励政策促进农业规模化。对实行规模化的企业除了继续免税外，可适当提高相应补贴。
3、如何有效推进机械化
土地联合起来组成农业企业使规模化了的土地使用机械成为可能。为了有效推进机械化，需要采取一定的措施，（1）政府可以加大对使用农业机械的补贴力度，甚至可以根据企业的需要，在土地企业经营制之初，政府出资一次性给企业配备相关农业机械，然后可以在三项补贴中逐渐扣除或分期还款，这样有利于农业快速发展机械化;（2）整治土地，消除“纸田行”。能够整平的土地尽量将之整平，争取每块土地面积最大化。这是一项较大的工程，个人是难以做到的，须由政府出动推土机。这项工程意义重大，受益关系到子孙万代。
4、如何有效推进农业市场化
农业规模化、企业化后，一方面农产品市场扩大，特别是由于农民不直接经营土地后农民的食物由自产变成从市场上买因而会形成一个巨大的农村新生市场。另一方面产品增多，竟争也更激烈。因此在土地企业经营制初期，如何使农业企业走向成熟，顺利通过市场的检验，是我们必须考虑的重大问题。要解决好这个问题我们首先要对它进行专题的深入研究和分析，在一个较理性的范围内组织农业企业化;其次要对农村土地企业经营制充分地试点，不断总结经验;三是要组织建设好市、乡、村三级农业信息网络，推进农业信息化，用信息化促进农业市场化;四是要加强农业企业内部管理与培训，提高企业抵御市场风险的能力;五是要发展农业科学化，提高生产效益。
5、如何有效推进农业生态化
实行土地企业经营制，发展农业企业化，必须坚持可持续发展战略，注重环境保护，实行生态化的农业。现在很多地方养猪业迅速发展，但不注重环境，猪粪随意排放，把村子都搞臭了，既污染了环境，又浪费了肥料资源。我们发展农业企业化要种、养结合，实行生态化发展，另外种植业相对于养殖业集约化程度和效益低，也需要养殖业来带动发展;农业企业生态化发展，还要根据不同的地域发展不同特色的生态农业，比如山地，机械化较难，可以养殖为主带动种植，还可以发展种养结合基础上的“农家乐”式的生态农庄;在平坦地带则可以实行机械化种植为主，同时发展养殖业，发展农产品加工业。

当我们的农业实现了农业企业化、规模化、机械化、市场化、生态化后，我们的农业现代化也就实现了。科技和信息则是农业现代化的“催化剂”，除了由市场自然带动农业科技和信息的发展外，我们还应该主动去研究和开发农业新技术、新产品。

可以这么说，家庭联产承包责任制是对中国计划经济的一次否定和冲击，但它不是一次真正意义上的改革，是大计划、大平均主义的人民公社制度下人民温饱难以解决时而采取的权宜之策，其实质是回到了传统的小农经济的路上。当时人们对市场经济的意义没有充分的认识，没有把农业引向市场化发展，党的十四大确定建设社会主义市场经济后，在工业领域内进行了市场化的改革，带动中国经济迅速发展，但在农业领域内则继续“老牛拉犁”，继续“自给自足”。致使中国总体现代化滞后，城市化发展滞后，城乡发展极不协调，贫富差距拉大，基尼系数超过国际警戒线。在国家DTP迅速增长的形势下，“三农”问题却很严峻地摆在了我们面前，它所涉及的地域之广，人员之多，成了中国经济发展沉重的背负。中国农村的又一次改革势在必行，中国农业必须走向现代化。
如果有一天，为中国农业辛苦了几千年的黄牛水牛能够退出中国农业的历史舞台，我们应该对它们顶礼膜拜。最后我想说：农民兄弟姐妹们，为农业现代化努力吧，如果你不能参加农业现代化，那就到城里去！

二00五年九月六日