林坚教授提问
陆文聪教授主持论坛
杨万江教授点评
张忠根教授做报告
汪晖博士点评
陶然博士做报告
2004年12月24日下午，“卡特”“三农”问题研究教师论坛在卡特楼报告厅举行。来自英国牛津大学、中国科学院的陶然博士做了“城市化、农地制度与社会保障”的报告，浙大“卡特”张忠根教授做了“财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法”的报告。
陶然博士认为，过去二十多年中的经济转轨过程中，持续的高经济增长来自于市场化取向的制度变革及其所导致的资源配置和激励改进。但进入90年代以后，渐进式改革所带来的矛盾开始凸显。不完全的城市化、不完善的社会保障体制以及不稳定的农地制度三个问题特别突出。上述三个问题相互之间紧密关联，需要一个整体思路来进行分析，更需要在此基础上给出系统、具操作性的解决方案。陶博士在对有关研究综述和上述问题详细剖析的基础上，揭示了中国背景下城市化、农地制度和社会保障问题在一个大国转轨与发展过程的特殊性。最后，文章提出在改革现行农地制度的同时，通过给予农民在土地和城镇社会保障之间的自由选择权建立起一种良性的城市化机制。
陶然博士的报告引起了大家热烈的讨论。浙江大学汪晖博士在点评中指出，中国城市化进程是一个前无古人、后无来者的重大事件，陶然博士的研究抓住了城市化进程中的三个重要问题，研究了它们之间的关系，避免了对这三个问题单项研究可能出现的偏差，陶然博士提出的用土地产权证交换城镇社会福利包的政策具有重要的现实意义；同时，汪晖博士向陶然博士提出的质疑是：这种政策在财政体制上的可行性。陶然博士在回答中说，现在中国财政有很大部分并没有被正确使用，而福利包政策是一种机制，并不需要太高的财政支出。浙江大学的张忠根教授提出，中国的城市化实际上有三种形式，其一是长期进城打工的农民工放弃土地融入城市的过程；其二是城市开发区建设中，被征地的农民城市化；其三是城市郊区的农民随着城市的扩展融入城市；这三种情况是不一样的，不能统一采用一种政策。陶然博士说，他的研究主要是着眼于更大范围的城市化的进程，在没有市场自由选择的情况下，上面三种情况差别很大，是非合理的，而引入市场化之后，会趋于合理。浙江大学林坚教授谈到，陶然博士的研究给人总体思路上的启发是很有价值的，林坚教授同时指出单个农户在用土地产权证换取福利包的交易中力量是微弱的；陶然博士回答说，农民在交易土地产权证时是可以自发组织起来提高自身谈判能力的。在被问及有关中国与国外城市化最本质的区别时，陶然博士说，中国的户籍制度是中国与国外城市化中最重要的差异，中国在现在的体制下要推进城市化，用土地产权证交换福利包是可行的，同时城市设置基本的准入标准是必要的。
浙大“卡特”张忠根教授接着做了“财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法”的报告。张教授首先提出了公共支出绩效考评是一种面向结果的管理理念和管理方式，目前我国财政支农中也存在着资金配置不合理、项目绩效不高等问题，因而对财政支农项目绩效的评价是非常必要的；对财政支农项目的评价应该坚持以下的原则：经济性、效率性和效果性原则、科学性原则，全面性原则，效用性原则，真实性原则；财政支农项目评价的方法是：建立绩效评价指标体系，确定指标权重，确定指标的标准值，确定指标数据的标准化方法，建立综合评价模型，收集项目绩效评价所需要的实际资料，对评价对象的相关数据进行标准化处理，用综合评价模型计算被评价对象的评价指数；张教授把财政支农项目分成八大类，财政支农项目评价指标包括通用指标和专用指标两大类，其中通用指标又分为五类，指标库中总共涉及81个指标。
浙大“卡特”的杨万江教授在点评中说，国际上对政府财政支出绩效的研究是从上世纪九十年代开始的，我国有关这方面的研究主要是在进入了新世纪之后，张教授的研究具有前沿性，研究中的指标体系非常庞大复杂，张教授做了大量的工作，非常有意义；杨教授同时指出财政支农项目非常复杂，指标权重的设置要非常谨慎。在被问到指标体系是如何选去来的问题时，张教授回答，这些指标是从资金设立目标和项目绩效表现特点上出发设立的。浙大卡特的陆文聪教授说，如果项目有比较完善的可行性研究报告，可以用这套评价体系，采用可行性研究报告中的有关数据，对项目进行事前的评价，如果能够采用计算机技术，对项目基于可行性研究报告的事前评价和基于实际数据的事后评价进行比较，将是非常有意义的。林坚教授提出，因为项目是非常多样的，有可能存在这种情况：用统一的指标体系进行评价很可能与专家组的评价是冲突。陈随军副教授的问题进一步强化了林坚教授的问题，陈随军副教授说，支农项目的出发点往往是不一样的，有些项目是追求利润率的，而有些是追求其他目标的，所以绩效评价中应该有不同的评价方案。张教授回答说，在指标设置中区分通用指标与专用指标就是考虑了这个问题。陆文聪教授在讨论中指出，评价项目的关键有两点：其一是科学性，包括指标体系内容的科学性，权重确定的科学性，指标数据获取时的真实性；其二是评价项目时要考虑到项目的特殊性。其他老师和同学也纷纷参与了讨论。
本次论坛气氛非常热烈，标志着“卡特”“三农”问题研究教师论坛开始走上正轨，这将对繁荣“卡特”学术氛围、提升“卡特”学术水平有重要意义。
本次论坛由陆文聪教授主持，有教师、博士后、研究生及本科生等60余人参加了本次论坛。
