武汉大学社会学院
摘要：在治理规范化不断推进、编制刚性约束持续存在的背景下，如何有效激励编外人员，是理解基层治理韧性的重要议题。既有研究多从静态视角考察编外人员在治理体系中的结构性位置，常将其归入“官吏分途”结构中的“吏”之范畴，因而相对忽视了编外人员的“身份流动性”及由此产生的激励效应。基于江苏省张家港市锦丰镇的案例，本文提出“身份流动性”这一概念，并据此构建理解资源充裕型地区编外人员激励机制的解释框架。研究发现，基层政府通过构建层级分明的身份谱系和制度化的流动通道，将静态的身份分配转化为动态的身份晋升阶梯；同时，通过符号边界重构、社会边界掌控和心理边界调适，系统调控身份流动的方向、节奏和强度，进而激活“身份流动性”的激励效应。这一机制将经济激励、政治激励与组织认同整合起来，体现了基层政府对人事自主性的运用由数量扩张转向质量提升。进一步分析表明，在财政资源充裕且行政组织控制力较强的地区，基层政府对编外人员的管理与激励可能呈现出理性化和制度化程度较高的非正式治理形态。但这一机制的有效运行有赖于地方财政资源的充裕性和村级组织的可渗透性，并可能强化村级组织的行政化倾向。因此，编外人员的管理与激励不能仅依赖基层政府... 更多
基金资助：国家社会科学基金重大项目“农村社区治理创新问题研究”(编号:22&ZD173)；
DOI：10.20074/j.cnki.11-3586/f.2026.05.006
专辑：社会科学Ⅰ辑
专题：行政学及国家行政管理
