【摘要】 我国的耕地保护制度在实施过程中被严重扭曲，导致耕地数量的快速减少。其深层次的原因在于耕地保护制度实施的逻辑困境。我国要求各省、市、自治区都实现耕地总量动态平衡的政策，导致建设用地生产率较高的发达地区建设用地指标紧张，影响了土地资源配置效率的提高；同时，我国的土地利用规划方案采用指标加分区的方法又导致发达地区享受了其它地区保护耕地的好处，承担了较少的耕地保护责任，这对耕地保护较多的地区来说又是不公平的。制度的困境在于发达地区追求效率的行为导致了更大的不公平，欠发达地区追求公平的行为又导致了效率的下降。为此，我们设计了“区域间补偿+建设用地指标交易+耕地异地占补平衡”的制度改进策略。

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