内容提要：本文认为中国农村最重要的资源是劳动力，而最大的问题也是低素质人口的过渡膨胀和简单劳动力的严重过剩。因此，必须通过各种教育增加人力资本存量；并通过农业的产业化经营，增加农业内部的就业机会；通过推动城乡劳动力市场一体化，完善就业信息服务网，破除各种制度性障碍实现农村劳动力从低生产率部门到高生产率部门的有序转移，最终实现劳动力的充分利用。
关键词：农村劳动力 利用 现状 问题 对策
当今中国农村最重要的资源是劳动力，而现阶段农村最大的浪费也在于“隐蔽失业”而带来的劳动力的未充分利用。因此，“三农”问题的中心环节是推进农村剩余劳动力的充分就业，特别是向科技含量较高的产业化农业转移就业，向非农产业的转移就业。改革开放20多年来，我国的农村剩余劳动力的转移取得了较大成绩，但是我国农村人口基数庞大，降低了农业资源人均占有量，加之农业劳动率又有一定程度的提高，约有3亿农民处于就业不充分状态，大量剩余劳动力滞留在农村，严重制约了农村经济的进一步发展和农民收入的增加。而且人多地少的状况阻碍农业的规模化经营，农业劳动率提高缓慢而成本却迅速增加。2002年，如果按农户达到有效配置劳动力资源的标准，我国约有1.7亿农村剩余劳动力，约占农业劳动力总数的47%左右①。这表明我国农村劳动力超量存在形势十分严峻。
一、理论评论与研究视角
经济学家刘易斯在《劳动无限供给下的经济发展》一书中提出了著名的“二元经济模型”，在此基础上进一步建立了“二元供给结构理论”，成为国内外经济学界研究和探讨发展中国家城乡劳动力迁移的主要理论依据。他认为，在具有二元经济结构特征的社会里（即工业化过程中一国经济同时存在传统农业和现代工业），传统农业部门存在大量廉价劳动力，现代工业不断地吸收这些劳动力，直到剩余农村劳动力消失为止。在剩余劳动力向城市转移的过程中，传统农业逐渐摆脱剩余劳动力而摆脱贫困，并实现经济增长。此时，二元经济结构就转化为一元经济。“二元经济理论”说明农村剩余劳动力转移是提高全社会的生产率，实现工业化，城市化，达到经济的一元化，即推进到刘易斯所说的“现代经济增长”的最重要的前提。在农村存在大量剩余劳动力，农业劳动的边际收益为零，甚至为负的条件下，农业产业结构的优化是不可能的。制定经济政策首先考虑如何尽可能加速农村劳动力向非农产业的转移的理论对我国极具实用性。
费景汉·拉尼斯发展了刘易斯的观点，认为要使就业转换顺利实现，必须保证农业迅速增长直到足以满足越来越多的非农业劳动力对农产品的消费需求。一个几乎没有新的技术进步和新的投资的农业，是停止萎缩的农业，它将侵蚀用于非农发展的利润和资金，使非农产业吸收农业剩余劳动力处于停滞状态，解决这一问题的唯一途径是农业劳动率的提高。②
国内学者对中国剩余简单劳动力的问题见解颇丰。黄宗智在他的《华北的小农经济与社会变迁》中提出，中国的经营式农场主要比家庭式农场主富裕，其主要原因是经营式农场主为利润适度雇佣劳动力，而家庭式农场里人口过剩客观存在。因此，在当时已经人多地少的华北地区充分利用劳动力是致富的关键所在。林毅夫认为最重要的是通过发展劳动密集型产业，增加农民就业和收入。因为相比较资金、技术密集型产业，劳动密集型产业更能充分利用丰富的劳动力。温铁军则强调农民之间的合作，主张在小农经济的基础上进行组织创新和制度创新。而中国在人多地少，自然资源的人均占有率很低的情况下，即使农民在合作的基础上实现了农业的高效率，而农村的“隐蔽失业”问题没有解决，对数目庞大的中国农民的收入的增加来说也只是杯水车薪。
二、当前农村劳动力转移的现状及特征
改革开放以来，我国有大量的劳动力实现了地区间，产业间的转移和职业转换，农村劳动力转移为我国经济的增长作出了重要贡献。随着改革开放和经济环境的变化，国家关于农村劳动力转移流动政策从限制到允许甚至鼓励的不断推进，农村剩余劳动力跨区域转移的规模逐渐扩大。
农村外出务工劳动力数量庞大，受教育程度低，因而人力资源存量低，就业范围窄，是我国劳动力转移的最大特点。舒尔茨认为，教育是进行人力资源投资和积累的主要形式。从总量上看，我国农村劳动力数量是丰富的，但是，从农村劳动力受教育程度看我国的农村人力资本的绝对水平和相对水平都比较低，农村人力资本存量十分薄弱。
农村劳动力的文化状况表 （单位：%）
年份 文盲 小学 初中 高中 中专 中专以上
1990 20.73 38.86 32.84 6.69 0.51 0.1
1995 13.74 36.62 40.10 8.61 0.96 0.24
2000 8.09 32.22 48.07 9.31 1.83 0.48
2001 7.69 31.14 48.88 9.65 2.02 0.61
资料来源：《中国农村统计年鉴》（2003年）
从表中可以看出，农村劳动力以小学初中文化为主，而与我国城镇劳动力文化水平相比，据国家统计局统计，2002年全国城镇居民平均受教育水平为9．21年，农村仅为6．79年，同时80%以上的文盲和半文盲集中在农村。而与发达国家相比较，我国农村从业人员人力资本积累的不足更为显著。农工的人力资本存量大大制约了他们的择业范围。农村转移劳动力主要集中于制造业，建筑业，批发零售贸易及餐饮业，社会服务业。根据国家统计局的统计，2003年转移到上述四个行业农村劳动力占转移劳动力总比重的79.4%。这种状况形成主要原因就是这些行业都属于劳动密集型行业，并且对于劳动力的专业技能和素质要求不高，因而对于农村转移劳动力具有很强的吸纳力。
离土不离乡，劳动力转移具有明显的兼业性。农村实行家庭联产承包责任制后，农民人均都获得了少量土地的使用权。这些土地只能解决农民的温饱，却不能使农民致富，特别是那些纯粹靠种粮为生的农民。农工大多农闲季节外出务工，而农忙季节回家种田。显然土地对农民起到了一定的保障作用，但却不利于农业规模经营和向纵深方向发展，阻碍了农业产业化，同时给城市化建设带来障碍。大量农业人口短期流动并不能从真正意义上转移农村剩余劳动力，相反，频繁的短期人口流动增加了整个社会的劳动力迁移成本。
自发性流动为主，流向区域比较集中。我国农业劳动力流动的另一个特征是以自发性流动为主，缺乏市场化运作及规范管理。根据劳动部2000年的调查，65%的农民依靠亲友村邻的关系网络实现流动就业。农民对劳务市场供求信息掌握不全面；部分地区和行业由于大量农民工流入，造成大量的无业农民流入城市，给城市带来了新的社会问题。我国农业人口流入区域相对集中，大量中西部农村剩余劳动力流入东南部沿海开放地区。其主要原因是东南沿海的经济发展较快，尤其是劳动密集型产业发展迅速；而农产品供大于求，农业出现了增产不增收的状况，综上所述农业劳动力流向城镇，特别是经济发展较好的城镇，已成为农业劳动力转移的主要形式。
三、我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析
我国农村剩余劳动力转移受到多种因素制约，也出现了各种各样的问题。一些年份民工大量涌进城，供大于求，给城市带来许多新社会问题，而一些年份有些城市却发生了“民工荒”现象；工业发展中的技术、资本不断排挤劳动力，而新技术所需的少量高素质的劳动力，却非农民工所能胜任。总体来说，我国农村剩余劳动力的转移主要受以下几方面因素的影响。
首先，农业产业化进程缓慢。家庭联产承包责任制使我国的小农经济发展到了极至。一方面，我国粮食单位产量很高；另一方面，农业向纵深方向发展的进程却缓慢，农业中新技术应用推广进程很慢。土地大多用来粮食生产，农民的大农业观念还没能建立起来，而在人多地少的状况下，土地只用来种粮食，是无法使农民致富的，精耕细作的粮食生产使过多的劳动力束缚在土地上，阻碍了劳动力向非农业部门转移。因此，农业生产既要实现规模化经营，以便使更多劳动力解放出来转移到非农业部门，同时促进农业向纵深方向发展，以在农业内部创造更多的就业机会。农民的数量减少，既有利于新技术的利用，又有利于改变农民的“兼业”现象，避免人口频繁流动而带来的社会问题。目前我国农村普遍实行集体所有制，在家庭联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配的，一些流入到城市的农村人口，仍然要在农村生存，耕地，住房，而农民土地不退出，农村土地的细碎分割问题不能解决，土地约束越来越严重。这就意味着农村剩余劳动力的转移问题没有从根本上解决。
其次，制度性因素制约。笔者认为，这是阻碍劳动力顺利转移的最主要的客观因素。现阶段城乡分割的户籍制度、社会保障制度、土地制度，以及劳动保护制度不完善，都阻碍了劳动力的顺利转移。1958年全国人大常委会通过的“中华人民共和国户口登记条例”明确规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入的证明。这就人为的在城乡之间摆出了一条难以逾越的鸿沟，从此，农村人口不能自由迁移往城镇，城乡分割的二元户籍制度开始形成。20世纪90年代以来，尽管城乡分割的户籍制度有所松动，但阻碍人口正常迁移的根源还没有消除，例如：有的省市实行“三优先”的政策，既在招工时优先录用城镇待业青年和下岗人员，这一部分人不愿意的工种，再录用农村劳动力；再如进城农民子女的入学问题，往往难以解决，有的地区农民工子女上学的费用是本地居民的5至6倍，如果按照传统户籍制度，继续将农民工继续排除在现行城镇社会保障制度体系之外，显然有违公平原则。但是如果将其全部纳入现行的城镇保障体系，又欠缺财政、技术及相关的政策条件。民工的合法权益大多得不到完全保障，他们大多劳动时间过长，工资水平过低，而且拖欠工资的问题严重。这些问题之所以长期存在，一种重要原因在于政府部门对农民工的权益保护意识不够，劳动保护制度不完善。而一些地区因为农民工的保护制度比较完善，使一些企业雇佣农民工的成本大幅度提高，而不愿意招收农民工，也阻碍了农村劳动力的顺利转移。
再次，农村劳动力自身的因素。以上已经论述了农民工的文化素质过低，严重阻碍了农村劳动力的顺利转移，而迁移的货币成本，信息成本和心理成本也是农民迁移所面临的重要问题。货币成本，这是最显性最重要的成本，一般包括迁移成本，就业成本，生活成本等。农民在城市找到理想工作的概率较低，在城市生活、工作需要支付更多的费用，且难以融入城市生活而被边缘化，回乡务农的机会成本也在增加。我国目前缺乏系统的劳动力供求信息发布机制，市场传递信息迟缓，覆盖面小，范围窄，再加上农村劳动力由于文化素质较低，获取和分析信息的能力较弱，使得他们获取信息的方式主要是人际关系网络，信息成本增加。农民工往往受到当地居民的歧视，难以产生认同感。城市对他们的人文关怀很少，又减少了闲暇时间，与家人、亲友交流的机会、心理成本大大增加。同时，很多外来农民工由于职业价值观和语言上的原因，也不愿意主动融入城市生活，这又造成了外来农民工被边缘化的现象。
四、促进农村剩余劳动力转移的策略思考
就业也是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰苦的任务。农村剩余劳动力转移是就业全局中的重大问题之一。虽然农村剩余劳动力存量和增量都十分巨大，其转移流动就业都受到多种因素制约，但这并不等于我们在农村剩余劳动力转移这个问题上束手无策，一筹莫展或者只能被动应付。相反只要我们坚持实施积极的就业政策，努力改善创业环境，创造更多的就业岗位，扩大就业空间，是可以促进农村动动力的顺利转移。
1、加大人力资源投资，提高劳动力素质
著名经济学家赫克曼指出：人力资本不仅是中国财富状况的最终决定因素，也是可持续增长、效率与公平同实施的关键。加大农业人力资本的投资力度，不仅可以增加农村人力资本存量，而且还可以改善农村劳动力市场的供给状况。由于人力资本有投资达收益期较长，不确定性大，而且收益范围广的特点，因此，政府部门应当承担人力资源投资，尤其是教育投资的主要任务。当前，我国农村的主要矛盾是人力资源过剩和人力资本短缺的矛盾。人力资本短缺的主要表现在创新型人才和专业技能型人才的短缺。因此，既要加强基础性教育，又要加强就业前的劳动技能培训，特别是能有效地提高劳动生产率的教育和培训，主要包括：经济及法律知识，农业生产技术，医疗卫生组织以及各种操作型技能。我国农村教育体系要真正服务于农民顺利就业，为农业人力资本的提升作出优异贡献。
2、促进农业产业化挖掘农业内部就业潜力。
进一步挖掘农业的内部潜力，大力发展产业化经营延长农业产业链，最大限度实现农业内部充分就业。
首先，重拾以家庭为生产单位以村镇乡县为组织管理单位及因地制宜因人制宜的传统经济，并逐渐发展集中，形成规模生产机做产品。这需要行政部门的组织得当，打开销路；其次，倡导农民树立大农业的观念，使劳动力向畜牧水产、蔬菜、花卉，特种养殖等劳动密集型农业消化劳动力，当前我国农村需要投入较多劳动力以适应市场需求，而畜牧水产养殖和蔬菜花卉果树种植等还远远没有得到深度开发，与此相关的农产品的深加工的产业更是缺少。大力发展具有市场竞争力的乡镇企业和第三产业，特别是具有比较优势的中心城镇。虽然乡镇企业近来由于资金技术落后等原因发展滞后，但是集中资金技术发展最具优势的产业，仍然能够转移农村劳动力，实现盈利。
3、大力发展劳动密集型产业，特别是第三产业。
根据我国劳动力多，总体素质低的特点，资金，技术密集型产业都不能充分利用我国现有的人力资源，因此，只有大力发展劳动密集型产业，才能充分利用我国现有的剩余劳动力。20世纪80年代，第二产业是吸纳农村劳动力最主要的领域，90年代以后，第三产业逐渐取代了第二产业的地位，这主要是因为第三产业大多属于劳动力密集型行业，并且对于劳动力的专业技能和素质要求不高，因而对农村劳动力具有很强的吸纳力。2002年，我国第三产业人员只占总数的28.6%，而发达国家的第三产业从业人数大多在60%以上，说明我国第三产业的就业潜力还很大。发展第三产业能推动城镇的建设，使农民转化为市民。
4、破除制度性障碍，推动城乡劳动力市场一体化，并形成就业信息服务网，使城乡统筹发展。
制度因素对我国农村劳动力转移的影响巨大，必须进行制度方面的配套改革，积极推动城乡劳动力市场一体化建设。一方面，尽快改革户籍制度，社会保障制度等造成城乡隔离的制度体系，消除城乡劳动力市场的分割状况；另一方面，促进土地合理流转，实行农业规模化经营，调整农业结构，为农村劳动力的转移创造条件③。在促进城乡劳动力市场一体化的同时，必须加强劳动力市场管理，切实保障农村转移劳动力的合法权益。同时，政府部门应通过多种渠道，采取多种形式广泛收集劳务信息，将准确的劳务信息及时反馈给农民，培育多种形式的以传递劳动力供求信息为宗旨的劳动力市场中介组织，逐步形成社会性就业服务体系，以便合理配置劳动力资源，减少因盲目流动而造成的损失。
积极促进农业向纵深层次发展，以吸收过剩农村劳动力，不会带来城市问题，应该大力促进。无论是农民进城带来的城市化，还是大型乡镇的扩建带来的城市化，必须大力促进，因为城市化是解决剩余劳动力的最主要途径。但是随着生产技术的不断改进，生产效率的不断提高，对劳动力的需求量会越来越少，即长远来看农业工业以及第三产业越发展，剩余劳动力就会越多，这与本文试图通过农业产业化，发展第三产业等途径实现劳动力的充分就业形成悖论。因此，也许中国劳动力的严重过剩已成事实，各种途径仅能缓和而并不能根除这个问题。所以，资金投入多、提供就业机会少的高新技术产业也许并不适合中国国情，发展劳动密集型产业，充分利用劳动力，更有利于中国的稳定和发展。让中国成为世界的“大加工场”，对中国来说利远远大于弊。
注释：
①蔡昉·中国人口与劳动问题报告——城乡就业问题与对策[M]·中国社会科学文献出版社，2002
②发展经济学[M]·太原：山西经济出版社，2001
③张忠法，沈和，黄华波·加快农村劳动力转移与农民市场化进程政策建议[J]·经济研究参考，2003，（5）
参考文献：
[1]舒尔茨·论人力资源投资[M]·北京经济学院出版社，1990
[2]侯力·当前我国农村劳动力转移面临的问题及对策·农业经济导刊2005,(4)
[3]喻江，李录堂·农业人力资本流动与农村剩余劳动力转移研究·农业经济导刊，2006（2）
[4]蔡昉·中国人口与劳动问题报告——城乡就业问题与对策[M]·中国社会科学文献出版社，2002
[5]吴敬琏·实现农村剩余劳动力转移是解决“三农”问题的中心环节·宏观经济研究，2002（6）
[6]林毅夫·建设新农村既是手段也是目标· 改革（重庆）2006.3.5—6
[7]温铁军·WTO与中国农业农村农民问题·经济前沿（深圳）2006.2/3.9—10
[8]贺雪峰·立足增加农民福利的新农村建设·学习与实践（武汉）2006.2.84—89
[9]黄宗智·华北的小农经济与社会变迁·中华书局出版社2000
关键词：农村劳动力 利用 现状 问题 对策
当今中国农村最重要的资源是劳动力，而现阶段农村最大的浪费也在于“隐蔽失业”而带来的劳动力的未充分利用。因此，“三农”问题的中心环节是推进农村剩余劳动力的充分就业，特别是向科技含量较高的产业化农业转移就业，向非农产业的转移就业。改革开放20多年来，我国的农村剩余劳动力的转移取得了较大成绩，但是我国农村人口基数庞大，降低了农业资源人均占有量，加之农业劳动率又有一定程度的提高，约有3亿农民处于就业不充分状态，大量剩余劳动力滞留在农村，严重制约了农村经济的进一步发展和农民收入的增加。而且人多地少的状况阻碍农业的规模化经营，农业劳动率提高缓慢而成本却迅速增加。2002年，如果按农户达到有效配置劳动力资源的标准，我国约有1.7亿农村剩余劳动力，约占农业劳动力总数的47%左右①。这表明我国农村劳动力超量存在形势十分严峻。
一、理论评论与研究视角
经济学家刘易斯在《劳动无限供给下的经济发展》一书中提出了著名的“二元经济模型”，在此基础上进一步建立了“二元供给结构理论”，成为国内外经济学界研究和探讨发展中国家城乡劳动力迁移的主要理论依据。他认为，在具有二元经济结构特征的社会里（即工业化过程中一国经济同时存在传统农业和现代工业），传统农业部门存在大量廉价劳动力，现代工业不断地吸收这些劳动力，直到剩余农村劳动力消失为止。在剩余劳动力向城市转移的过程中，传统农业逐渐摆脱剩余劳动力而摆脱贫困，并实现经济增长。此时，二元经济结构就转化为一元经济。“二元经济理论”说明农村剩余劳动力转移是提高全社会的生产率，实现工业化，城市化，达到经济的一元化，即推进到刘易斯所说的“现代经济增长”的最重要的前提。在农村存在大量剩余劳动力，农业劳动的边际收益为零，甚至为负的条件下，农业产业结构的优化是不可能的。制定经济政策首先考虑如何尽可能加速农村劳动力向非农产业的转移的理论对我国极具实用性。
费景汉·拉尼斯发展了刘易斯的观点，认为要使就业转换顺利实现，必须保证农业迅速增长直到足以满足越来越多的非农业劳动力对农产品的消费需求。一个几乎没有新的技术进步和新的投资的农业，是停止萎缩的农业，它将侵蚀用于非农发展的利润和资金，使非农产业吸收农业剩余劳动力处于停滞状态，解决这一问题的唯一途径是农业劳动率的提高。②
国内学者对中国剩余简单劳动力的问题见解颇丰。黄宗智在他的《华北的小农经济与社会变迁》中提出，中国的经营式农场主要比家庭式农场主富裕，其主要原因是经营式农场主为利润适度雇佣劳动力，而家庭式农场里人口过剩客观存在。因此，在当时已经人多地少的华北地区充分利用劳动力是致富的关键所在。林毅夫认为最重要的是通过发展劳动密集型产业，增加农民就业和收入。因为相比较资金、技术密集型产业，劳动密集型产业更能充分利用丰富的劳动力。温铁军则强调农民之间的合作，主张在小农经济的基础上进行组织创新和制度创新。而中国在人多地少，自然资源的人均占有率很低的情况下，即使农民在合作的基础上实现了农业的高效率，而农村的“隐蔽失业”问题没有解决，对数目庞大的中国农民的收入的增加来说也只是杯水车薪。
二、当前农村劳动力转移的现状及特征
改革开放以来，我国有大量的劳动力实现了地区间，产业间的转移和职业转换，农村劳动力转移为我国经济的增长作出了重要贡献。随着改革开放和经济环境的变化，国家关于农村劳动力转移流动政策从限制到允许甚至鼓励的不断推进，农村剩余劳动力跨区域转移的规模逐渐扩大。
农村外出务工劳动力数量庞大，受教育程度低，因而人力资源存量低，就业范围窄，是我国劳动力转移的最大特点。舒尔茨认为，教育是进行人力资源投资和积累的主要形式。从总量上看，我国农村劳动力数量是丰富的，但是，从农村劳动力受教育程度看我国的农村人力资本的绝对水平和相对水平都比较低，农村人力资本存量十分薄弱。
农村劳动力的文化状况表 （单位：%）
年份 文盲 小学 初中 高中 中专 中专以上
1990 20.73 38.86 32.84 6.69 0.51 0.1
1995 13.74 36.62 40.10 8.61 0.96 0.24
2000 8.09 32.22 48.07 9.31 1.83 0.48
2001 7.69 31.14 48.88 9.65 2.02 0.61
资料来源：《中国农村统计年鉴》（2003年）
从表中可以看出，农村劳动力以小学初中文化为主，而与我国城镇劳动力文化水平相比，据国家统计局统计，2002年全国城镇居民平均受教育水平为9．21年，农村仅为6．79年，同时80%以上的文盲和半文盲集中在农村。而与发达国家相比较，我国农村从业人员人力资本积累的不足更为显著。农工的人力资本存量大大制约了他们的择业范围。农村转移劳动力主要集中于制造业，建筑业，批发零售贸易及餐饮业，社会服务业。根据国家统计局的统计，2003年转移到上述四个行业农村劳动力占转移劳动力总比重的79.4%。这种状况形成主要原因就是这些行业都属于劳动密集型行业，并且对于劳动力的专业技能和素质要求不高，因而对于农村转移劳动力具有很强的吸纳力。
离土不离乡，劳动力转移具有明显的兼业性。农村实行家庭联产承包责任制后，农民人均都获得了少量土地的使用权。这些土地只能解决农民的温饱，却不能使农民致富，特别是那些纯粹靠种粮为生的农民。农工大多农闲季节外出务工，而农忙季节回家种田。显然土地对农民起到了一定的保障作用，但却不利于农业规模经营和向纵深方向发展，阻碍了农业产业化，同时给城市化建设带来障碍。大量农业人口短期流动并不能从真正意义上转移农村剩余劳动力，相反，频繁的短期人口流动增加了整个社会的劳动力迁移成本。
自发性流动为主，流向区域比较集中。我国农业劳动力流动的另一个特征是以自发性流动为主，缺乏市场化运作及规范管理。根据劳动部2000年的调查，65%的农民依靠亲友村邻的关系网络实现流动就业。农民对劳务市场供求信息掌握不全面；部分地区和行业由于大量农民工流入，造成大量的无业农民流入城市，给城市带来了新的社会问题。我国农业人口流入区域相对集中，大量中西部农村剩余劳动力流入东南部沿海开放地区。其主要原因是东南沿海的经济发展较快，尤其是劳动密集型产业发展迅速；而农产品供大于求，农业出现了增产不增收的状况，综上所述农业劳动力流向城镇，特别是经济发展较好的城镇，已成为农业劳动力转移的主要形式。
三、我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析
我国农村剩余劳动力转移受到多种因素制约，也出现了各种各样的问题。一些年份民工大量涌进城，供大于求，给城市带来许多新社会问题，而一些年份有些城市却发生了“民工荒”现象；工业发展中的技术、资本不断排挤劳动力，而新技术所需的少量高素质的劳动力，却非农民工所能胜任。总体来说，我国农村剩余劳动力的转移主要受以下几方面因素的影响。
首先，农业产业化进程缓慢。家庭联产承包责任制使我国的小农经济发展到了极至。一方面，我国粮食单位产量很高；另一方面，农业向纵深方向发展的进程却缓慢，农业中新技术应用推广进程很慢。土地大多用来粮食生产，农民的大农业观念还没能建立起来，而在人多地少的状况下，土地只用来种粮食，是无法使农民致富的，精耕细作的粮食生产使过多的劳动力束缚在土地上，阻碍了劳动力向非农业部门转移。因此，农业生产既要实现规模化经营，以便使更多劳动力解放出来转移到非农业部门，同时促进农业向纵深方向发展，以在农业内部创造更多的就业机会。农民的数量减少，既有利于新技术的利用，又有利于改变农民的“兼业”现象，避免人口频繁流动而带来的社会问题。目前我国农村普遍实行集体所有制，在家庭联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配的，一些流入到城市的农村人口，仍然要在农村生存，耕地，住房，而农民土地不退出，农村土地的细碎分割问题不能解决，土地约束越来越严重。这就意味着农村剩余劳动力的转移问题没有从根本上解决。
其次，制度性因素制约。笔者认为，这是阻碍劳动力顺利转移的最主要的客观因素。现阶段城乡分割的户籍制度、社会保障制度、土地制度，以及劳动保护制度不完善，都阻碍了劳动力的顺利转移。1958年全国人大常委会通过的“中华人民共和国户口登记条例”明确规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入的证明。这就人为的在城乡之间摆出了一条难以逾越的鸿沟，从此，农村人口不能自由迁移往城镇，城乡分割的二元户籍制度开始形成。20世纪90年代以来，尽管城乡分割的户籍制度有所松动，但阻碍人口正常迁移的根源还没有消除，例如：有的省市实行“三优先”的政策，既在招工时优先录用城镇待业青年和下岗人员，这一部分人不愿意的工种，再录用农村劳动力；再如进城农民子女的入学问题，往往难以解决，有的地区农民工子女上学的费用是本地居民的5至6倍，如果按照传统户籍制度，继续将农民工继续排除在现行城镇社会保障制度体系之外，显然有违公平原则。但是如果将其全部纳入现行的城镇保障体系，又欠缺财政、技术及相关的政策条件。民工的合法权益大多得不到完全保障，他们大多劳动时间过长，工资水平过低，而且拖欠工资的问题严重。这些问题之所以长期存在，一种重要原因在于政府部门对农民工的权益保护意识不够，劳动保护制度不完善。而一些地区因为农民工的保护制度比较完善，使一些企业雇佣农民工的成本大幅度提高，而不愿意招收农民工，也阻碍了农村劳动力的顺利转移。
再次，农村劳动力自身的因素。以上已经论述了农民工的文化素质过低，严重阻碍了农村劳动力的顺利转移，而迁移的货币成本，信息成本和心理成本也是农民迁移所面临的重要问题。货币成本，这是最显性最重要的成本，一般包括迁移成本，就业成本，生活成本等。农民在城市找到理想工作的概率较低，在城市生活、工作需要支付更多的费用，且难以融入城市生活而被边缘化，回乡务农的机会成本也在增加。我国目前缺乏系统的劳动力供求信息发布机制，市场传递信息迟缓，覆盖面小，范围窄，再加上农村劳动力由于文化素质较低，获取和分析信息的能力较弱，使得他们获取信息的方式主要是人际关系网络，信息成本增加。农民工往往受到当地居民的歧视，难以产生认同感。城市对他们的人文关怀很少，又减少了闲暇时间，与家人、亲友交流的机会、心理成本大大增加。同时，很多外来农民工由于职业价值观和语言上的原因，也不愿意主动融入城市生活，这又造成了外来农民工被边缘化的现象。
四、促进农村剩余劳动力转移的策略思考
就业也是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰苦的任务。农村剩余劳动力转移是就业全局中的重大问题之一。虽然农村剩余劳动力存量和增量都十分巨大，其转移流动就业都受到多种因素制约，但这并不等于我们在农村剩余劳动力转移这个问题上束手无策，一筹莫展或者只能被动应付。相反只要我们坚持实施积极的就业政策，努力改善创业环境，创造更多的就业岗位，扩大就业空间，是可以促进农村动动力的顺利转移。
1、加大人力资源投资，提高劳动力素质
著名经济学家赫克曼指出：人力资本不仅是中国财富状况的最终决定因素，也是可持续增长、效率与公平同实施的关键。加大农业人力资本的投资力度，不仅可以增加农村人力资本存量，而且还可以改善农村劳动力市场的供给状况。由于人力资本有投资达收益期较长，不确定性大，而且收益范围广的特点，因此，政府部门应当承担人力资源投资，尤其是教育投资的主要任务。当前，我国农村的主要矛盾是人力资源过剩和人力资本短缺的矛盾。人力资本短缺的主要表现在创新型人才和专业技能型人才的短缺。因此，既要加强基础性教育，又要加强就业前的劳动技能培训，特别是能有效地提高劳动生产率的教育和培训，主要包括：经济及法律知识，农业生产技术，医疗卫生组织以及各种操作型技能。我国农村教育体系要真正服务于农民顺利就业，为农业人力资本的提升作出优异贡献。
2、促进农业产业化挖掘农业内部就业潜力。
进一步挖掘农业的内部潜力，大力发展产业化经营延长农业产业链，最大限度实现农业内部充分就业。
首先，重拾以家庭为生产单位以村镇乡县为组织管理单位及因地制宜因人制宜的传统经济，并逐渐发展集中，形成规模生产机做产品。这需要行政部门的组织得当，打开销路；其次，倡导农民树立大农业的观念，使劳动力向畜牧水产、蔬菜、花卉，特种养殖等劳动密集型农业消化劳动力，当前我国农村需要投入较多劳动力以适应市场需求，而畜牧水产养殖和蔬菜花卉果树种植等还远远没有得到深度开发，与此相关的农产品的深加工的产业更是缺少。大力发展具有市场竞争力的乡镇企业和第三产业，特别是具有比较优势的中心城镇。虽然乡镇企业近来由于资金技术落后等原因发展滞后，但是集中资金技术发展最具优势的产业，仍然能够转移农村劳动力，实现盈利。
3、大力发展劳动密集型产业，特别是第三产业。
根据我国劳动力多，总体素质低的特点，资金，技术密集型产业都不能充分利用我国现有的人力资源，因此，只有大力发展劳动密集型产业，才能充分利用我国现有的剩余劳动力。20世纪80年代，第二产业是吸纳农村劳动力最主要的领域，90年代以后，第三产业逐渐取代了第二产业的地位，这主要是因为第三产业大多属于劳动力密集型行业，并且对于劳动力的专业技能和素质要求不高，因而对农村劳动力具有很强的吸纳力。2002年，我国第三产业人员只占总数的28.6%，而发达国家的第三产业从业人数大多在60%以上，说明我国第三产业的就业潜力还很大。发展第三产业能推动城镇的建设，使农民转化为市民。
4、破除制度性障碍，推动城乡劳动力市场一体化，并形成就业信息服务网，使城乡统筹发展。
制度因素对我国农村劳动力转移的影响巨大，必须进行制度方面的配套改革，积极推动城乡劳动力市场一体化建设。一方面，尽快改革户籍制度，社会保障制度等造成城乡隔离的制度体系，消除城乡劳动力市场的分割状况；另一方面，促进土地合理流转，实行农业规模化经营，调整农业结构，为农村劳动力的转移创造条件③。在促进城乡劳动力市场一体化的同时，必须加强劳动力市场管理，切实保障农村转移劳动力的合法权益。同时，政府部门应通过多种渠道，采取多种形式广泛收集劳务信息，将准确的劳务信息及时反馈给农民，培育多种形式的以传递劳动力供求信息为宗旨的劳动力市场中介组织，逐步形成社会性就业服务体系，以便合理配置劳动力资源，减少因盲目流动而造成的损失。
积极促进农业向纵深层次发展，以吸收过剩农村劳动力，不会带来城市问题，应该大力促进。无论是农民进城带来的城市化，还是大型乡镇的扩建带来的城市化，必须大力促进，因为城市化是解决剩余劳动力的最主要途径。但是随着生产技术的不断改进，生产效率的不断提高，对劳动力的需求量会越来越少，即长远来看农业工业以及第三产业越发展，剩余劳动力就会越多，这与本文试图通过农业产业化，发展第三产业等途径实现劳动力的充分就业形成悖论。因此，也许中国劳动力的严重过剩已成事实，各种途径仅能缓和而并不能根除这个问题。所以，资金投入多、提供就业机会少的高新技术产业也许并不适合中国国情，发展劳动密集型产业，充分利用劳动力，更有利于中国的稳定和发展。让中国成为世界的“大加工场”，对中国来说利远远大于弊。
注释：
①蔡昉·中国人口与劳动问题报告——城乡就业问题与对策[M]·中国社会科学文献出版社，2002
②发展经济学[M]·太原：山西经济出版社，2001
③张忠法，沈和，黄华波·加快农村劳动力转移与农民市场化进程政策建议[J]·经济研究参考，2003，（5）
参考文献：
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