内容摘要：为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展和社会事业全面进步，维护农村稳定， 2001年，江西省开始农村社区建设的探索，并从2003年起将工作重点放在了村落社区建设上。经过三年来的实践，村落社区建设取得了明显成效。本文从农村村落社区建设的缘起、目标、原则和运行模式、主要做法和成效，较全面地考察分析了江西省农村村落社区建设的情况。笔者认为，江西省的实践证明，村落社区建设是建设社会主义新农村行之有效的好形式，好方法，在农村广泛推广志愿者活动是在农村现行基层管理体制外的一个重要的机制创新和观念创新，农村村落社区建设通过文化的纽带，建立起村民认同感，增强村民的凝聚力，使我们党对农村政策的传导机制在基层能够比较畅通，防止在最基层的社会管理面长期出现管理盲点，它用民主化的机制，民主化的参与来唤醒社会的认同和社会的稳定，用共同利益激发、激活民间的活力和潜力。同时，笔者认为村落社区建设要实现可持续发展，还需各级党委政府要加大对村落社区建设的领导和财政投入，将村落社区建设切实融入社会主义新农村建设活动中，大力培育和发展村落社区志愿者协会，加强农村社区志愿者队伍建设。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，对促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设有着极其重大的意义。党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。
建设社会主义新农村的五个方面的要求，不仅反映出了物质文明、政治文明、精神文明三者之间的内在联系和相辅相承、相互促进、相互作用的内在规律；也充分说明，建设社会主义新农村的本质要求就是要促进我国农村“三个文明”建设，构建农村和谐社会，促进农村经济与社会的全面发展，巩固党在农村的执政基础。
为了深化农村村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展和社会事业全面进步，维护农村稳定，在省委书记孟建柱同志的倡导下，从2001年起江西省各级民政部门就在探索开展农村社区建设，并从2003年起将农村社区建设的重点放在村落社区建设上。经过三年来的实践，村落社区建设取得了明显成效。正如省委书记孟建柱在给全省农村村落社区建设现场经验交流暨理论研讨会的贺信中所说:“实践证明，加强农村村落社区建设，对于动员社区各方面力量开展公益性、社会性、群众性的活动，尤其是依靠农民自身力量，改善农村环境，繁荣农村基层文化，维护农村社会治安，救助农村困难群体，提高农民素质，树立农村新风等方面发挥了很好的作用，得到了广大农民群众的认可和参与，是深化农村村民自治、促进农村三个文明协调发展的有效途径”。可以说，江西近几年来开展的农村村落社区建设活动与建设社会主义新农村的五项内容和本质要求都是一致的，村落社区建设活动是建设社会主义新农村的有效途径和载体。
一、江西省农村村落社区建设的缘起
开展农村社区建设，是2001年5月江西省省委书记孟建柱同志向省民政厅领导提出的一个课题和任务。2001年10月，孟建柱书记又在“全省社区建设工作暨社区建设学习观摩培训班”上进一步作了强调：“农村社区建设是个新课题，需要认真研究和探索。江西是个农业省份，农村人口占全省总人口的80%，农村发展了，整个江西才有跳跃式发展的可能。农村稳定了，全省才有稳定的基础。要通过抓好农村社区建设，努力改善农村环境，提高农民素质，树立农村新风，保障农民当家作主的民主政治权利，促进农村经济发展，政治稳定和社会各项事业的全面进步，努力把我省农村建设成为富裕、民主、文明的社会主义新农村。”
根据孟建柱书记的要求，江西省民政部门的同志积极开展了农村社区建设的探索。开始，江西省参照城市社区建设的模式，将农村社区建设定位在乡、村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了“一级政府、二级管理、三个层次”的农村社区建设模式。但是，在实践中遇到一个突出问题：农村社区建设与村民自治的关系问题。对于这个问题，江西省通过调查研究，特别是认真学习理解党的十六大关于政治文明建设的论述和“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，认为必须使农村社区建设与村民自治有效对接。当前，全省村民自治工作取得了长足进展，但仍然存在着一些现实问题需要认真研究解决。一是村委会行政色彩过浓，主要精力用于完成乡镇人民政府交办的工作，一定程度上减弱了村委会对村民的凝聚力和向心力；二是村委会管辖区域过大，一般都在方圆二、三十平方公里，辖十多个自然村，而村委会干部仅3－7人，难以经常深入到自然村去，致使村委会日常管理效能在自然村出现“断层”；三是多数村委会集体经济力量不强，很多村民想办的事、想要解决的问题，村委会却无力帮助解决。而在自然村，虽然村民利益需求相同，却又无人来牵头组织。因此，也无法调动村民的参与积极性。为进一步突出村民自治的自我管理、自我服务和自我教育功能，使村务公开民主管理工作在自然村层次上得到拓展和深化，江西省在认真分析全省村民自治状况的基础上，提出了村落社区建设。即在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，协助村委会承担农村社区公共事务和公益事业的部分管理、服务任务，使之成为完善村民自治的有效形式和重要载体。
二、村落社区建设的目标、原则和运行模式
村落社区建设的目标是以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与的村落社区建设的运行机制，培育村落社区组织，拓展村落社区服务领域，发展村落社区卫生，繁荣村落社区文化，美化村落社区环境，维护村落社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村落社区建设坚持以下基本原则：1、自愿参与。村民加入和退出村落社区志愿者协会必须由其自愿；开展村落社区建设各项活动，包括兴办公益事业，需要村民参加和捐款出力的，都广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，绝不采取强迫命令和强制手段。2、量力而行。在村落社区建设中，着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱，又容易见成效的工作。做到对群众愿意办又有能力办的事，积极认真办好；群众愿意办，但需要经过努力才能办的事想方设法办好；对目前确实无力去办的，决不强行办。3、服务村民。坚持以人为本，以不断满足村落社区居民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民群众，尤其是农村困难群众的生产、生活服务。4、互帮互助。充分发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德，重塑农村新风。5、形成合力。充分利用村落社区资源，发动各方力量，积极参与村落社区建设，努力形成村落社区建设的合力。6、公道正派。社区志愿者协会成员办事要公道正派，清正廉洁，不以权谋私，不搞宗族派性。
村落社区建设的运行模式是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动来进行的。
村落社区志愿者协会,是村落内的村民自愿组织的为村落内全体村民进行公益服务的村委会里的内部社团组织。它的会长、副会长和各服务站的站长都是由村民民主选举产生；它所组织开展的活动都是经过全体村民民主协商后,由村落内的村民共同来实施的；它为活动，尤其是为公益事业所需资金的筹集和使用，都实行公开并接受村民的监督。其运行机制完全是按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求建立的。
三、江西省推进村落社区建设的主要做法
（一）、实现两个转变，积极探索完善村民自治的新思路。村民自治，是适应农村经济体制改革而建立的现阶段党对农村基层进行管理的政治体制。其核心是 “在党的领导下，让农民群众依法行使当家作主的权利”。但是，在推进村民自治过程中，不少地方由于受传统管理体制的影响，在执政观念和执政方法上依然沿袭人民公社时期的一些做法，并没有做到切实将“村民”作为自治的主体。为此，江西省提出完善村民自治首先必需实现两个转变，即：执政观念的转变和政府职能的转变。
执政观念的转变要从三个方面下功夫。一是由“为民作主”、“替民作主”的执政观念转变为在党的领导下让人民群众依法当家作主的执政观念。要通过健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。二是由“人治”和“特权”的执政观念转变为“依法治国”的执政观念。要通过加强宣传教育和制度建设，以及民主法制的实践，逐步培养人们的法制观念和依法办事的自觉性。三是由“害怕群众”和“愚民”的执政观念，转变为“相信和依靠群众”的执政观念。要坚持党的实事求是的思想路线和群众路线，通过加强党风廉政建设，实行“政务公开”、“村务公开”、“法律、政策公开”、“办事公开”，保障好农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，为推行村民自治创造良好的政治环境。
政府职能的转变，就是要实现从计划经济时期的全能政府，向市场经济时期的有限职能政府的转变。在基层社会管理体制上，要改变过去主要依靠政府行政力量推动的方法，坚持走以政府为主导，社会和群众广泛参与的社会管理体制改革之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为推行村民自治创造良好的社会环境。
（二）、将农村社区定位在自然村。自然村是农民聚居的一个基本单元，居住在同一自然村的村民以血缘、亲缘、地缘等为纽带连接在一起，有共同的生活环境、生活习惯和利益需求比较一致，有较强的认同感、责任感，开展社区活动容易组织，容易形成共识和合力，也最容易见成效。
（三）、以“五老”和无职党员为主体，建立一支农村志愿者队伍。农村中的“五老”和无职党员，还有县、乡两级退休和退居二线的一些回乡居住的老干部，他们有着较为广泛的社会联系和社会影响，有组织领导和宣传发动的能力，在农民中有效高的威望，也有为家乡人们做些事，积德于民，造福乡梓的愿望，更重要的是他们不图回报，真心实意地为农民群众谋利益，也有时间来为村民办事。因此，他们是完善村民自治，建设社会主义新农村的一支重要人力资源。实践证明，农村志愿者协会和以“五老”、无职党员为主体的志愿者队伍，在组织和动员村民广泛参与村落社区公益事业建设和公共事务管理，扶贫助残、整治环境、维护治安、开展文体活动、进行科技文化教育等方面确实发挥了很好的作用，成为村党组织和村委会与农民群众相互沟通、相互联系的桥梁和纽带。
（四）、充分利用农村闲置房产，建立一个村民议事和活动的场所。江西省要求开展村落社区建设的村庄都要充分利用农村闲置房产，如宗族祠堂、闲置校舍、仓库、民居等改造建立起村落社区建设活动中心，内设志愿者协会办公室、村民学校、图书阅览室、文体活动室等。为此，凡开展了村落社区建设的村庄都建立了一个村落社区活动中心，为村民议事和参加各种文化体育活动提供了一个场所。村落社区活动中心有专人管理并坚持天天开放，这对丰富村民业余文化生活、密切村民间的关系，减少邻里纠纷，增强村落的凝聚力、向心力起到了很好的作用。
（五）、围绕村民的共同需求和愿望，组织开展一些村民乐于参与的活动。广泛开展村落社区建设，就是以着力解决群众迫切需要解决的问题，做好群众看得见的实事为突破口，组织和依靠村民自己的力量，开展互助救济、扶贫济困，帮助农村弱势群体排忧解难；整治村容村貌，绿化美化村庄，搞好环境卫生，改善村民的居住环境；普及科普知识，开展文体活动，丰富村民业余生活，改变陋习，提高生活质量；协助开展社会治安综合治理，调解邻里纠纷，维护社会治安；改水改厕、修桥铺路，发展公益事业，不断满足村民群众日益增长的物质文化生活需要。因此，推进农村村落社区建设，得到了农民群众的热烈欢迎、广泛认可和踊跃参与。
（六）、辅以政府支持，推动村落社区建设健康持续发展。江西省在推行村落社区建设活动中，采取了多种方法争取党委政府和社会支持，并取得了一定效果。一是2003年省民政厅及时总结了全省100个村落开展社区建设试点的经验，呈报给省委、省政府的主要领导和分管领导,以引起省委、省政府的重视。孟建柱书记、黄智权省长等6位省委、省政府领导都在呈报的试点经验材料上作了重要批示，对村落社区建设给予了充分肯定；二是2004年4月省委办公厅、省政府办公厅转发了《省民政厅关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见》，使这项活动在全省得到全面推广；三是省民政厅从2004年起就将村落社区建设列入全省民政工作目标管理，每年组织考评；四是2004年起在全省开展了“星级村落社区”创建活动， 2005年4月报请省委、省政府同意，召开了全省城乡社区建设先进单位和先进个人表彰会，命名表彰了8个“全省村落社区建设先进县”，40个村落社区为“全省农村先进村落社区”，45名“全省农村村落社区建设先进个人”；五是总结推广了吉安市委、市政府和都昌县委、县政府将涉农资金捆绑起来，在不改变项目和资金使用性质的情况下，优先扶持已开展村落社区建设的村庄的经验，并向全省介绍了韩国政府上个世纪70年代开展“新村建设”的做法，拓宽了干部群众的视野；六是在九江市积极组织开展了村落社区与城市社区联谊结对活动的试点，探索和尝试城乡社区对接。七省民政厅是与省慈善总会联合向省内外出版社募捐图书给村落社区图书室，目前已有15家出版社捐赠图书20多万本，价值50多万元；八是将村落社区建设列入了全省城乡社区建设“十一.五”规划和省委的2006年1号文件《关于加快我省社会主义新农村建设的若干意见》和《我省社会主义新农村建设规划》。
四、村落社区建设取得的主要成效
1、提高了村民参与的积极性。据都昌、永丰、浮梁、上高、湖口等县统计，凡开展了村落社区建设的村庄，农民群众的参与率都在90%以上。九江市庐山区仅2004年一年，全区各村落社区志愿者协会在收集村民的意见的基础上向村“两委”提建议200多条，有90%以上被采纳，使村“两委”与村民之间的联系更加密切了。
2、推动了农村公益事业的发展。实行农村经济体制改革后，农村公益事业难以组织，不少自然村庄路难行、污水流、卫生环境脏乱差、公共水渠堵塞倒塌等问题难以解决，村落社区志愿者协会顺应村情民意，协助村党组织和村委会组织和发动村民自已动手，多方筹资，在力所能及的情况下认真解决了这些问题。据都昌县不完全统计，2003年和2004年两年全县争取社会个人力量，兴办村落社区公益事业800多件（次），捐款350多万元。其中汪墩乡古岭村委会黄家坂村落，原来是个“垃圾村”。在志愿者协会会长、老党员黄志坚带头捐款带动下，全村村民共捐款10万多元，义务投工1200多个，搬走了8座“垃圾山”，整修了下水道，改建了厕所，兴建了垃圾窖，不仅实现了村道全部硬化，建起了村落中心花园和村落社区活动中心，使村落环境大为改观，还成立了婆婆秧歌队和媳妇腰鼓队，在村落社区活动中心建了图书室、娱乐室和村民夜校，活跃了村民业余生活，使村民精神面貌焕然一新。永丰县瑶田镇梁坊桥村落社区发动村民集资、动员村民投劳，将各家各户房前屋后的巷道全部铺成了水泥路，并为家家户户装上了自来水，有线电视和程控电话。很多村落志愿者协会还抓住抗击“非典”和防控“禽流感”的时机，积极组织村民开展爱国卫生运动，彻底治理村庄的脏乱差，使村庄的环境变得整洁美丽。
3、营造了健康向上的文明新风。村落社区志愿者协会广泛开展群众性文明创建活动，协助村党组织和村委会抓好精神文明建设，在村落中营造了健康向上的文明新风。都昌县狮山乡曹家舍村落社区成立了关心下一代小组，开展对村落未成年人教育活动。志愿者协会会长曹俊铎70多岁，是一名共产党员、退休干部，他自编教材，坚持每周六下午给村落里的孩子讲课，教育孩子先学会做人，再学会做事，并对村落社区的孩子开展评星活动，鼓励孩子们好好学习，好好做人，被孩子们亲切地称为“周六爷爷”。吉安县永和镇锦源村落社区志愿者协会，针对村落中部分村民赌博和封建迷信思想比较严重的情况，自编自演采茶戏《十劝农友莫赌博》、锣鼓说唱《扶贫开发就是好》、歌曲《锦源是个好地方》等群众喜闻乐见的节目，对村民进行宣传教育，有效遏止了村落部分村民赌博和搞封建迷信活动的现象。都昌县老屋村落社区，开展了评好媳妇活动，从176名媳妇中评出了3名好媳妇，志愿者协会给每人制作了两块匾，一块召开村民会议发给本人，一块组织腰鼓秧歌队敲锣打鼓送到该妇女娘家。据各地收集的情况看，村落社区志愿者协会通过组织开展各种健康有益的文化体育活动，开展评选清洁户、文明户、好媳妇、好婆婆、好孩子等活动，提倡社会主义新风尚、新道德，改变落后的观念和陋习，使农民的思想道德素质不断提高，精神面貌明显变化，生活方式不断改进，生活水平和生活质量得到提高，农民群众非常满意。
4、活跃了农村文化生活。在村落社区建设中，通过创办娱乐活动中心、阅览室、老年人活动室、文化宣传长廊、农民剧团、农民乐团、妇女腰鼓队、妇女秧歌舞、扇子舞队，以及龙灯队、武术队等文娱活动载体，开展了拔河、篮球、摄影、书法、画画比赛，活跃了农村文化生活。九江市庐山区东城村落社区组建了“心连心”艺术团，各类志愿者文艺宣传员达100多人，有黄梅戏、评书、杂技、歌舞等20多个剧目，通过“星光戏台”经常为村民演出，丰富了村民的业余文化生活。大余县新城镇周屋村开展村落社区建设后，充分发挥社区志愿者协会的作用。通过多方筹资140余万元，硬化了村落内的路面7.2公里；兴建了村图书室、娱乐活动室、篮球场、门球场等文体活动场所。上高县在2004年5月份开展的村落社区建设试点工作中，13个试点村落都创办了娱乐活动中心，并举办了一次以上全民参加的文体活动。永丰县三坊乡上坊村落社区通过吸收民间艺人，组建了社区村民剧团，通过自编自演的《三坊联》、《计划生育好》、《喜交农业税》和《战胜禽流感》等健康向上、群众爱看的文艺节目，既丰富了村民的业余生活，又宣传了党的方针政策，传播了科技文化知识，推动了精神文明建设。
5、重建了农村和谐互助的人际关系。村落社区志愿者协会普遍组织开展了互助互济活动，为农村特困群众排扰解难，逐步形成了“一家的难大家帮，大家共把困难扛”的邻里互助的好风尚，重建了农村和谐互助的人际关系。去年3月，湖口县流泗镇长垅村落社区贫困村民廖青宋不幸遭遇车祸，肇事司机逃逸，无钱住院抢救，命在旦夕。就在这紧要关头，村落社区志愿者协会发动村民募捐，很快筹集到5000余元，使他得到了及时救助。去年9月4日，都昌县西源乡塘口村落社区段福生夫妇两人到鄱阳湖打鱼，突遇大风暴雨，不幸翻船身亡，家里留下一位80多岁的老母亲和二个未成年的小孩。面对这一惨景，志愿者协会一面动员群众解囊相助，仅半天时间，捐款3600多元，安葬了遇难夫妇；另一方面组成了志愿者帮扶小组，对一家老小的生活也作了精心安排，使不幸的家庭有了依靠和保障。去年11月26日九江地区发生地震灾害，在县、乡均未布置的情况下，修水县征村乡洲上村井坑村落社区志愿者协会主动动员村民捐款1600多元寄给灾区。据都昌县统计，2003年至2004两年，全县村落社区群众自愿捐款70多万元，帮助800多户村民解决生活困难，帮助860多户村民解决了治病所急需的资金，帮助360多名特困学生解决了学杂费困难，为320户孤、老、病、残家庭提供了生产、生活照料和帮扶服务。在我省农村的社会保障机制还很不完善的情况，村落社区志愿者协会组织的各种互助互救活动，使农村中的孤、老、弱、病、残、贫等弱势群体得到了更多的关爱和就近、就便的有效扶助和精神抚慰，成为政府提供的农村社会保障机制的有效补充。村落志愿者协会也成为建在农民家门口的群众进行自我互助和自我救助的服务保障组织。
6、维护了农村最基层的社会稳定。通过开展村落社区建设，依靠“五老”的人格魅力和权威，依靠共产党员的模范带头作用，不仅及时、有效地调解了许多民间纠纷，而且化解了一些多年的积怨，缓和了社会矛盾，维护了农村社会的稳定。永丰县佐龙乡南塘村落社区村民艾加佰、艾加贤因宅基地纠纷，多年争吵打斗不休，多次伤人住院，闹上法庭。开展村落社区建设后，村落志愿者协会多次主动上门，动之以情，晓之以理，最终双方达成谅解，签订了调解协议，平息了这起长达数年的邻里纠纷。据不完全统计，2003年至今，都昌县的村落社区志愿者协会共调解纠纷620多起，永新县23个村落社区成立半年时间，共调解民事纠纷238起，成功率100%，其中防止民转刑案件2起，防止因家庭纠纷引起自杀案件2起，防止群体性闹事、群众性械斗事件1起。大余县22个村落社区的民间纠纷调解站，仅2004年就调处民间纠纷60多起，基本做到了民间纠纷调解不出村落。
7、促进了农村经济的发展。在村落社区建设中，通过创办阅览室、文化长廊、农民夜校、农业科技讲座等载体，使村民及时获取各种致富信息，学习各种农业科技知识，增长了村民们勤劳致富的本领。都昌县周溪镇梅沙村落社区，通过协会科技信息传递站的培训，引导村民发展珍珠养殖，全村落165户农民入股养殖珍珠，当年全村就有100多户农民靠养殖脱贫致富，有4户还买了小轿车。九江市庐山区洪垅埂村落社区志愿者协会，通过引进大棚蔬菜种植技术，去年全村大棚蔬菜种植面积突破300亩，人均增收1200元。村民称赞说，村落社区建设给我们带来了实惠，使我们看到了实现小康的希望。
8、巩固了党在农村的执政基础。通过在村落志愿者协会中成立党小组，党员多的还成立党支部，使党的基层组织延伸到了自然村。同时，村落社区建设与党委组织部门在农村开展的“三培两带”活动和无职党员设岗定责活动相结合，为农村党员发挥作用搭建了平台，使党的方针政策、国家的法律法规的宣传和党的思想工作、群众工作进一步得到落实，党群关系进一步得到改善。都昌县的万名农村党员中，有95%加入了村落社区志愿者协会，协会会长和各个工作站的负责人98%是党员。许多地方的党组织还注意将积极参与社区建设的志愿者，尤其是将其中的致富能手培养入党，使他们成为党在农村工作中的骨干分子。这不仅对改变当前农村党员老龄化起到了很好的作用，同时也锻炼出了一批自身素质好、群众信得过的带头人，为村民自治提供了人才支持。
五、结语
从对江西村落社区建设调查的情况看，笔者认为其意义十分重大，突出的有四条。首先,它是省委、省政府倡导的，经过三年来群众实践证明行之有效的建设社会主义新农村的好形式，好方法。是江西自主开发的“名优产品”，是具有“自主知识产权”的“品牌”，必须珍惜和爱护，应当加大支持的力度，进一步给予充分肯定和宣扬；其次,在农村广泛推广志愿者活动是在农村现行基层管理体制外的一个重要的机制创新和观念创新。志愿者组织和志愿者的参与,改变了过去党对农村基层社会的领导和控制主要是依靠科层化的行政组织，包括村委会的管理体制，形成了在党的领导下，“政府、社会、群众”三结合的基层社会管理格局。为建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络走出了一条新路子；第三，农村村落社区建设不是通过经济的，也不是完全通过政治的手段，重点是通过文化的纽带，建立起村民认同感，增强村民的凝聚力，使我们党对农村政策的传导机制在基层能够比较畅通，防止在最基层的社会管理面长期出现管理上的盲点，这对我们整个政权的巩固，对于我们把党的方针政策、路线贯彻下去，会起到非常重要的作用。第四，这是能充分调动农民积极性的新机制。村落社区建设是对农村发展动力，对农村发展模式的一种探索。很多事情发展需要投入，需要成本。村落社区建设用民主化的机制，民主化的参与来唤醒社会的认同和社会的稳定，用共同利益来激发、激活民间的活力和潜力。这种制度设计，政府并没有出多少钱，但是把整个农村基层政府激活了，把农民的积极性和愿望调动起来了。
但是村落社区建设中也存在一些问题，如在一些地方党政领导重视还不够，对开展村落社区建设的重要性认识不高，甚至单纯认为这是民政部门的事情，导致发展不平衡；有的地方原来对这项活动抓得很紧，也很有成效，随着省委、省政府提出要开展文明村镇建设、社会主义新农村建设，注意力就随之转移，虽然工作仍然以村落社区建设点为基础，却不再提村落社区建设，以新的提法淹没了村落社区建设的提法；村落社区建设，目前仍然是以村民自愿捐助、自愿投劳，以及自己外出募捐为主，大多数地方缺乏政府财政支持，群众的积极性和热情难以持久，等等。因此，笔者认为村落社区建设要实现可持续发展，还应做到：
1．各级党委政府要加大对村落社区建设的领导和财政投入。要在党委政府的领导下，建立健全县（市、区）村落社区建设领导小组，建立各有关部门和单位参加的村落社区建设联席会议制度，按照支农项目要求，整合各类支农资金，把国家和省市支农项目和经费尽可能地与村落社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力；县（市、区）财政也要适当安排专项经费，用于村落社区建设；省、市、县（市、区）都要进一步加强调查研究，不断总结和创新活动的内容和形式，加强对村落社区建设的引导，推动村落社区建设不断深入，健康地发展。
2．要将村落社区建设切实融入社会主义新农村建设活动中。我省在制定全省社会主义新农村建设实施意见和规划时，已将村落社区建设作为一种有效形式和重要途径给予了充分肯定，要求各地要继续认真开展村落社区建设。但还应当明确提出目标、任务，纳入考核评估指标体系；明确省、市、县（市、区）各级财政安排的社会主义新农村建设经费应统筹兼顾村落社区建设；各地在选择社会主义新农村示范点时，也应尽可能选择已经开展了村落社区建设的自然村落，使之相互对接，合二为一，形成合力；相关部门之间也要树立全局观念，加强沟通、加强协调，齐抓共建，共同为推进我省农村经济与社会的发展作出贡献。
3．要大力培育和发展村落社区志愿者协会，加强农村社区志愿者队伍建设。要高度重视和加强村落社区志愿者协会和农村社区志愿者队伍建设。一要选好志愿者协会的会长和各工作站的站长，他们是志愿者协会的核心人物。他们的作用发挥得好，志愿者协会的活动就会开展的有声有色，持续不断。因此，对志愿者协会的干部人选，既要尊重民意，也要加强引导；二要采取多种形式动员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落社区建设活动中去，不断壮大农村社区志愿者队伍。目前，要着力引导县、乡两级退居二线、退休的干部、无职党员、致富能手、外出务工人员、妇女、青年学生积极参与到建设家乡、造福乡梓的村落社区建设活动中去；三要认真培养和总结志愿者活动的先进单位和个人的典型经验，加大表彰和宣传力度，激发他们继续保持热情发挥表率作用，并引导更多的人们参与到志愿者队伍和志愿者活动中来。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，对促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设有着极其重大的意义。党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。
建设社会主义新农村的五个方面的要求，不仅反映出了物质文明、政治文明、精神文明三者之间的内在联系和相辅相承、相互促进、相互作用的内在规律；也充分说明，建设社会主义新农村的本质要求就是要促进我国农村“三个文明”建设，构建农村和谐社会，促进农村经济与社会的全面发展，巩固党在农村的执政基础。
为了深化农村村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展和社会事业全面进步，维护农村稳定，在省委书记孟建柱同志的倡导下，从2001年起江西省各级民政部门就在探索开展农村社区建设，并从2003年起将农村社区建设的重点放在村落社区建设上。经过三年来的实践，村落社区建设取得了明显成效。正如省委书记孟建柱在给全省农村村落社区建设现场经验交流暨理论研讨会的贺信中所说:“实践证明，加强农村村落社区建设，对于动员社区各方面力量开展公益性、社会性、群众性的活动，尤其是依靠农民自身力量，改善农村环境，繁荣农村基层文化，维护农村社会治安，救助农村困难群体，提高农民素质，树立农村新风等方面发挥了很好的作用，得到了广大农民群众的认可和参与，是深化农村村民自治、促进农村三个文明协调发展的有效途径”。可以说，江西近几年来开展的农村村落社区建设活动与建设社会主义新农村的五项内容和本质要求都是一致的，村落社区建设活动是建设社会主义新农村的有效途径和载体。
一、江西省农村村落社区建设的缘起
开展农村社区建设，是2001年5月江西省省委书记孟建柱同志向省民政厅领导提出的一个课题和任务。2001年10月，孟建柱书记又在“全省社区建设工作暨社区建设学习观摩培训班”上进一步作了强调：“农村社区建设是个新课题，需要认真研究和探索。江西是个农业省份，农村人口占全省总人口的80%，农村发展了，整个江西才有跳跃式发展的可能。农村稳定了，全省才有稳定的基础。要通过抓好农村社区建设，努力改善农村环境，提高农民素质，树立农村新风，保障农民当家作主的民主政治权利，促进农村经济发展，政治稳定和社会各项事业的全面进步，努力把我省农村建设成为富裕、民主、文明的社会主义新农村。”
根据孟建柱书记的要求，江西省民政部门的同志积极开展了农村社区建设的探索。开始，江西省参照城市社区建设的模式，将农村社区建设定位在乡、村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了“一级政府、二级管理、三个层次”的农村社区建设模式。但是，在实践中遇到一个突出问题：农村社区建设与村民自治的关系问题。对于这个问题，江西省通过调查研究，特别是认真学习理解党的十六大关于政治文明建设的论述和“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，认为必须使农村社区建设与村民自治有效对接。当前，全省村民自治工作取得了长足进展，但仍然存在着一些现实问题需要认真研究解决。一是村委会行政色彩过浓，主要精力用于完成乡镇人民政府交办的工作，一定程度上减弱了村委会对村民的凝聚力和向心力；二是村委会管辖区域过大，一般都在方圆二、三十平方公里，辖十多个自然村，而村委会干部仅3－7人，难以经常深入到自然村去，致使村委会日常管理效能在自然村出现“断层”；三是多数村委会集体经济力量不强，很多村民想办的事、想要解决的问题，村委会却无力帮助解决。而在自然村，虽然村民利益需求相同，却又无人来牵头组织。因此，也无法调动村民的参与积极性。为进一步突出村民自治的自我管理、自我服务和自我教育功能，使村务公开民主管理工作在自然村层次上得到拓展和深化，江西省在认真分析全省村民自治状况的基础上，提出了村落社区建设。即在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，协助村委会承担农村社区公共事务和公益事业的部分管理、服务任务，使之成为完善村民自治的有效形式和重要载体。
二、村落社区建设的目标、原则和运行模式
村落社区建设的目标是以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与的村落社区建设的运行机制，培育村落社区组织，拓展村落社区服务领域，发展村落社区卫生，繁荣村落社区文化，美化村落社区环境，维护村落社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村落社区建设坚持以下基本原则：1、自愿参与。村民加入和退出村落社区志愿者协会必须由其自愿；开展村落社区建设各项活动，包括兴办公益事业，需要村民参加和捐款出力的，都广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，绝不采取强迫命令和强制手段。2、量力而行。在村落社区建设中，着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱，又容易见成效的工作。做到对群众愿意办又有能力办的事，积极认真办好；群众愿意办，但需要经过努力才能办的事想方设法办好；对目前确实无力去办的，决不强行办。3、服务村民。坚持以人为本，以不断满足村落社区居民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民群众，尤其是农村困难群众的生产、生活服务。4、互帮互助。充分发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德，重塑农村新风。5、形成合力。充分利用村落社区资源，发动各方力量，积极参与村落社区建设，努力形成村落社区建设的合力。6、公道正派。社区志愿者协会成员办事要公道正派，清正廉洁，不以权谋私，不搞宗族派性。
村落社区建设的运行模式是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动来进行的。
村落社区志愿者协会,是村落内的村民自愿组织的为村落内全体村民进行公益服务的村委会里的内部社团组织。它的会长、副会长和各服务站的站长都是由村民民主选举产生；它所组织开展的活动都是经过全体村民民主协商后,由村落内的村民共同来实施的；它为活动，尤其是为公益事业所需资金的筹集和使用，都实行公开并接受村民的监督。其运行机制完全是按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求建立的。
三、江西省推进村落社区建设的主要做法
（一）、实现两个转变，积极探索完善村民自治的新思路。村民自治，是适应农村经济体制改革而建立的现阶段党对农村基层进行管理的政治体制。其核心是 “在党的领导下，让农民群众依法行使当家作主的权利”。但是，在推进村民自治过程中，不少地方由于受传统管理体制的影响，在执政观念和执政方法上依然沿袭人民公社时期的一些做法，并没有做到切实将“村民”作为自治的主体。为此，江西省提出完善村民自治首先必需实现两个转变，即：执政观念的转变和政府职能的转变。
执政观念的转变要从三个方面下功夫。一是由“为民作主”、“替民作主”的执政观念转变为在党的领导下让人民群众依法当家作主的执政观念。要通过健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。二是由“人治”和“特权”的执政观念转变为“依法治国”的执政观念。要通过加强宣传教育和制度建设，以及民主法制的实践，逐步培养人们的法制观念和依法办事的自觉性。三是由“害怕群众”和“愚民”的执政观念，转变为“相信和依靠群众”的执政观念。要坚持党的实事求是的思想路线和群众路线，通过加强党风廉政建设，实行“政务公开”、“村务公开”、“法律、政策公开”、“办事公开”，保障好农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，为推行村民自治创造良好的政治环境。
政府职能的转变，就是要实现从计划经济时期的全能政府，向市场经济时期的有限职能政府的转变。在基层社会管理体制上，要改变过去主要依靠政府行政力量推动的方法，坚持走以政府为主导，社会和群众广泛参与的社会管理体制改革之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为推行村民自治创造良好的社会环境。
（二）、将农村社区定位在自然村。自然村是农民聚居的一个基本单元，居住在同一自然村的村民以血缘、亲缘、地缘等为纽带连接在一起，有共同的生活环境、生活习惯和利益需求比较一致，有较强的认同感、责任感，开展社区活动容易组织，容易形成共识和合力，也最容易见成效。
（三）、以“五老”和无职党员为主体，建立一支农村志愿者队伍。农村中的“五老”和无职党员，还有县、乡两级退休和退居二线的一些回乡居住的老干部，他们有着较为广泛的社会联系和社会影响，有组织领导和宣传发动的能力，在农民中有效高的威望，也有为家乡人们做些事，积德于民，造福乡梓的愿望，更重要的是他们不图回报，真心实意地为农民群众谋利益，也有时间来为村民办事。因此，他们是完善村民自治，建设社会主义新农村的一支重要人力资源。实践证明，农村志愿者协会和以“五老”、无职党员为主体的志愿者队伍，在组织和动员村民广泛参与村落社区公益事业建设和公共事务管理，扶贫助残、整治环境、维护治安、开展文体活动、进行科技文化教育等方面确实发挥了很好的作用，成为村党组织和村委会与农民群众相互沟通、相互联系的桥梁和纽带。
（四）、充分利用农村闲置房产，建立一个村民议事和活动的场所。江西省要求开展村落社区建设的村庄都要充分利用农村闲置房产，如宗族祠堂、闲置校舍、仓库、民居等改造建立起村落社区建设活动中心，内设志愿者协会办公室、村民学校、图书阅览室、文体活动室等。为此，凡开展了村落社区建设的村庄都建立了一个村落社区活动中心，为村民议事和参加各种文化体育活动提供了一个场所。村落社区活动中心有专人管理并坚持天天开放，这对丰富村民业余文化生活、密切村民间的关系，减少邻里纠纷，增强村落的凝聚力、向心力起到了很好的作用。
（五）、围绕村民的共同需求和愿望，组织开展一些村民乐于参与的活动。广泛开展村落社区建设，就是以着力解决群众迫切需要解决的问题，做好群众看得见的实事为突破口，组织和依靠村民自己的力量，开展互助救济、扶贫济困，帮助农村弱势群体排忧解难；整治村容村貌，绿化美化村庄，搞好环境卫生，改善村民的居住环境；普及科普知识，开展文体活动，丰富村民业余生活，改变陋习，提高生活质量；协助开展社会治安综合治理，调解邻里纠纷，维护社会治安；改水改厕、修桥铺路，发展公益事业，不断满足村民群众日益增长的物质文化生活需要。因此，推进农村村落社区建设，得到了农民群众的热烈欢迎、广泛认可和踊跃参与。
（六）、辅以政府支持，推动村落社区建设健康持续发展。江西省在推行村落社区建设活动中，采取了多种方法争取党委政府和社会支持，并取得了一定效果。一是2003年省民政厅及时总结了全省100个村落开展社区建设试点的经验，呈报给省委、省政府的主要领导和分管领导,以引起省委、省政府的重视。孟建柱书记、黄智权省长等6位省委、省政府领导都在呈报的试点经验材料上作了重要批示，对村落社区建设给予了充分肯定；二是2004年4月省委办公厅、省政府办公厅转发了《省民政厅关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见》，使这项活动在全省得到全面推广；三是省民政厅从2004年起就将村落社区建设列入全省民政工作目标管理，每年组织考评；四是2004年起在全省开展了“星级村落社区”创建活动， 2005年4月报请省委、省政府同意，召开了全省城乡社区建设先进单位和先进个人表彰会，命名表彰了8个“全省村落社区建设先进县”，40个村落社区为“全省农村先进村落社区”，45名“全省农村村落社区建设先进个人”；五是总结推广了吉安市委、市政府和都昌县委、县政府将涉农资金捆绑起来，在不改变项目和资金使用性质的情况下，优先扶持已开展村落社区建设的村庄的经验，并向全省介绍了韩国政府上个世纪70年代开展“新村建设”的做法，拓宽了干部群众的视野；六是在九江市积极组织开展了村落社区与城市社区联谊结对活动的试点，探索和尝试城乡社区对接。七省民政厅是与省慈善总会联合向省内外出版社募捐图书给村落社区图书室，目前已有15家出版社捐赠图书20多万本，价值50多万元；八是将村落社区建设列入了全省城乡社区建设“十一.五”规划和省委的2006年1号文件《关于加快我省社会主义新农村建设的若干意见》和《我省社会主义新农村建设规划》。
四、村落社区建设取得的主要成效
1、提高了村民参与的积极性。据都昌、永丰、浮梁、上高、湖口等县统计，凡开展了村落社区建设的村庄，农民群众的参与率都在90%以上。九江市庐山区仅2004年一年，全区各村落社区志愿者协会在收集村民的意见的基础上向村“两委”提建议200多条，有90%以上被采纳，使村“两委”与村民之间的联系更加密切了。
2、推动了农村公益事业的发展。实行农村经济体制改革后，农村公益事业难以组织，不少自然村庄路难行、污水流、卫生环境脏乱差、公共水渠堵塞倒塌等问题难以解决，村落社区志愿者协会顺应村情民意，协助村党组织和村委会组织和发动村民自已动手，多方筹资，在力所能及的情况下认真解决了这些问题。据都昌县不完全统计，2003年和2004年两年全县争取社会个人力量，兴办村落社区公益事业800多件（次），捐款350多万元。其中汪墩乡古岭村委会黄家坂村落，原来是个“垃圾村”。在志愿者协会会长、老党员黄志坚带头捐款带动下，全村村民共捐款10万多元，义务投工1200多个，搬走了8座“垃圾山”，整修了下水道，改建了厕所，兴建了垃圾窖，不仅实现了村道全部硬化，建起了村落中心花园和村落社区活动中心，使村落环境大为改观，还成立了婆婆秧歌队和媳妇腰鼓队，在村落社区活动中心建了图书室、娱乐室和村民夜校，活跃了村民业余生活，使村民精神面貌焕然一新。永丰县瑶田镇梁坊桥村落社区发动村民集资、动员村民投劳，将各家各户房前屋后的巷道全部铺成了水泥路，并为家家户户装上了自来水，有线电视和程控电话。很多村落志愿者协会还抓住抗击“非典”和防控“禽流感”的时机，积极组织村民开展爱国卫生运动，彻底治理村庄的脏乱差，使村庄的环境变得整洁美丽。
3、营造了健康向上的文明新风。村落社区志愿者协会广泛开展群众性文明创建活动，协助村党组织和村委会抓好精神文明建设，在村落中营造了健康向上的文明新风。都昌县狮山乡曹家舍村落社区成立了关心下一代小组，开展对村落未成年人教育活动。志愿者协会会长曹俊铎70多岁，是一名共产党员、退休干部，他自编教材，坚持每周六下午给村落里的孩子讲课，教育孩子先学会做人，再学会做事，并对村落社区的孩子开展评星活动，鼓励孩子们好好学习，好好做人，被孩子们亲切地称为“周六爷爷”。吉安县永和镇锦源村落社区志愿者协会，针对村落中部分村民赌博和封建迷信思想比较严重的情况，自编自演采茶戏《十劝农友莫赌博》、锣鼓说唱《扶贫开发就是好》、歌曲《锦源是个好地方》等群众喜闻乐见的节目，对村民进行宣传教育，有效遏止了村落部分村民赌博和搞封建迷信活动的现象。都昌县老屋村落社区，开展了评好媳妇活动，从176名媳妇中评出了3名好媳妇，志愿者协会给每人制作了两块匾，一块召开村民会议发给本人，一块组织腰鼓秧歌队敲锣打鼓送到该妇女娘家。据各地收集的情况看，村落社区志愿者协会通过组织开展各种健康有益的文化体育活动，开展评选清洁户、文明户、好媳妇、好婆婆、好孩子等活动，提倡社会主义新风尚、新道德，改变落后的观念和陋习，使农民的思想道德素质不断提高，精神面貌明显变化，生活方式不断改进，生活水平和生活质量得到提高，农民群众非常满意。
4、活跃了农村文化生活。在村落社区建设中，通过创办娱乐活动中心、阅览室、老年人活动室、文化宣传长廊、农民剧团、农民乐团、妇女腰鼓队、妇女秧歌舞、扇子舞队，以及龙灯队、武术队等文娱活动载体，开展了拔河、篮球、摄影、书法、画画比赛，活跃了农村文化生活。九江市庐山区东城村落社区组建了“心连心”艺术团，各类志愿者文艺宣传员达100多人，有黄梅戏、评书、杂技、歌舞等20多个剧目，通过“星光戏台”经常为村民演出，丰富了村民的业余文化生活。大余县新城镇周屋村开展村落社区建设后，充分发挥社区志愿者协会的作用。通过多方筹资140余万元，硬化了村落内的路面7.2公里；兴建了村图书室、娱乐活动室、篮球场、门球场等文体活动场所。上高县在2004年5月份开展的村落社区建设试点工作中，13个试点村落都创办了娱乐活动中心，并举办了一次以上全民参加的文体活动。永丰县三坊乡上坊村落社区通过吸收民间艺人，组建了社区村民剧团，通过自编自演的《三坊联》、《计划生育好》、《喜交农业税》和《战胜禽流感》等健康向上、群众爱看的文艺节目，既丰富了村民的业余生活，又宣传了党的方针政策，传播了科技文化知识，推动了精神文明建设。
5、重建了农村和谐互助的人际关系。村落社区志愿者协会普遍组织开展了互助互济活动，为农村特困群众排扰解难，逐步形成了“一家的难大家帮，大家共把困难扛”的邻里互助的好风尚，重建了农村和谐互助的人际关系。去年3月，湖口县流泗镇长垅村落社区贫困村民廖青宋不幸遭遇车祸，肇事司机逃逸，无钱住院抢救，命在旦夕。就在这紧要关头，村落社区志愿者协会发动村民募捐，很快筹集到5000余元，使他得到了及时救助。去年9月4日，都昌县西源乡塘口村落社区段福生夫妇两人到鄱阳湖打鱼，突遇大风暴雨，不幸翻船身亡，家里留下一位80多岁的老母亲和二个未成年的小孩。面对这一惨景，志愿者协会一面动员群众解囊相助，仅半天时间，捐款3600多元，安葬了遇难夫妇；另一方面组成了志愿者帮扶小组，对一家老小的生活也作了精心安排，使不幸的家庭有了依靠和保障。去年11月26日九江地区发生地震灾害，在县、乡均未布置的情况下，修水县征村乡洲上村井坑村落社区志愿者协会主动动员村民捐款1600多元寄给灾区。据都昌县统计，2003年至2004两年，全县村落社区群众自愿捐款70多万元，帮助800多户村民解决生活困难，帮助860多户村民解决了治病所急需的资金，帮助360多名特困学生解决了学杂费困难，为320户孤、老、病、残家庭提供了生产、生活照料和帮扶服务。在我省农村的社会保障机制还很不完善的情况，村落社区志愿者协会组织的各种互助互救活动，使农村中的孤、老、弱、病、残、贫等弱势群体得到了更多的关爱和就近、就便的有效扶助和精神抚慰，成为政府提供的农村社会保障机制的有效补充。村落志愿者协会也成为建在农民家门口的群众进行自我互助和自我救助的服务保障组织。
6、维护了农村最基层的社会稳定。通过开展村落社区建设，依靠“五老”的人格魅力和权威，依靠共产党员的模范带头作用，不仅及时、有效地调解了许多民间纠纷，而且化解了一些多年的积怨，缓和了社会矛盾，维护了农村社会的稳定。永丰县佐龙乡南塘村落社区村民艾加佰、艾加贤因宅基地纠纷，多年争吵打斗不休，多次伤人住院，闹上法庭。开展村落社区建设后，村落志愿者协会多次主动上门，动之以情，晓之以理，最终双方达成谅解，签订了调解协议，平息了这起长达数年的邻里纠纷。据不完全统计，2003年至今，都昌县的村落社区志愿者协会共调解纠纷620多起，永新县23个村落社区成立半年时间，共调解民事纠纷238起，成功率100%，其中防止民转刑案件2起，防止因家庭纠纷引起自杀案件2起，防止群体性闹事、群众性械斗事件1起。大余县22个村落社区的民间纠纷调解站，仅2004年就调处民间纠纷60多起，基本做到了民间纠纷调解不出村落。
7、促进了农村经济的发展。在村落社区建设中，通过创办阅览室、文化长廊、农民夜校、农业科技讲座等载体，使村民及时获取各种致富信息，学习各种农业科技知识，增长了村民们勤劳致富的本领。都昌县周溪镇梅沙村落社区，通过协会科技信息传递站的培训，引导村民发展珍珠养殖，全村落165户农民入股养殖珍珠，当年全村就有100多户农民靠养殖脱贫致富，有4户还买了小轿车。九江市庐山区洪垅埂村落社区志愿者协会，通过引进大棚蔬菜种植技术，去年全村大棚蔬菜种植面积突破300亩，人均增收1200元。村民称赞说，村落社区建设给我们带来了实惠，使我们看到了实现小康的希望。
8、巩固了党在农村的执政基础。通过在村落志愿者协会中成立党小组，党员多的还成立党支部，使党的基层组织延伸到了自然村。同时，村落社区建设与党委组织部门在农村开展的“三培两带”活动和无职党员设岗定责活动相结合，为农村党员发挥作用搭建了平台，使党的方针政策、国家的法律法规的宣传和党的思想工作、群众工作进一步得到落实，党群关系进一步得到改善。都昌县的万名农村党员中，有95%加入了村落社区志愿者协会，协会会长和各个工作站的负责人98%是党员。许多地方的党组织还注意将积极参与社区建设的志愿者，尤其是将其中的致富能手培养入党，使他们成为党在农村工作中的骨干分子。这不仅对改变当前农村党员老龄化起到了很好的作用，同时也锻炼出了一批自身素质好、群众信得过的带头人，为村民自治提供了人才支持。
五、结语
从对江西村落社区建设调查的情况看，笔者认为其意义十分重大，突出的有四条。首先,它是省委、省政府倡导的，经过三年来群众实践证明行之有效的建设社会主义新农村的好形式，好方法。是江西自主开发的“名优产品”，是具有“自主知识产权”的“品牌”，必须珍惜和爱护，应当加大支持的力度，进一步给予充分肯定和宣扬；其次,在农村广泛推广志愿者活动是在农村现行基层管理体制外的一个重要的机制创新和观念创新。志愿者组织和志愿者的参与,改变了过去党对农村基层社会的领导和控制主要是依靠科层化的行政组织，包括村委会的管理体制，形成了在党的领导下，“政府、社会、群众”三结合的基层社会管理格局。为建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络走出了一条新路子；第三，农村村落社区建设不是通过经济的，也不是完全通过政治的手段，重点是通过文化的纽带，建立起村民认同感，增强村民的凝聚力，使我们党对农村政策的传导机制在基层能够比较畅通，防止在最基层的社会管理面长期出现管理上的盲点，这对我们整个政权的巩固，对于我们把党的方针政策、路线贯彻下去，会起到非常重要的作用。第四，这是能充分调动农民积极性的新机制。村落社区建设是对农村发展动力，对农村发展模式的一种探索。很多事情发展需要投入，需要成本。村落社区建设用民主化的机制，民主化的参与来唤醒社会的认同和社会的稳定，用共同利益来激发、激活民间的活力和潜力。这种制度设计，政府并没有出多少钱，但是把整个农村基层政府激活了，把农民的积极性和愿望调动起来了。
但是村落社区建设中也存在一些问题，如在一些地方党政领导重视还不够，对开展村落社区建设的重要性认识不高，甚至单纯认为这是民政部门的事情，导致发展不平衡；有的地方原来对这项活动抓得很紧，也很有成效，随着省委、省政府提出要开展文明村镇建设、社会主义新农村建设，注意力就随之转移，虽然工作仍然以村落社区建设点为基础，却不再提村落社区建设，以新的提法淹没了村落社区建设的提法；村落社区建设，目前仍然是以村民自愿捐助、自愿投劳，以及自己外出募捐为主，大多数地方缺乏政府财政支持，群众的积极性和热情难以持久，等等。因此，笔者认为村落社区建设要实现可持续发展，还应做到：
1．各级党委政府要加大对村落社区建设的领导和财政投入。要在党委政府的领导下，建立健全县（市、区）村落社区建设领导小组，建立各有关部门和单位参加的村落社区建设联席会议制度，按照支农项目要求，整合各类支农资金，把国家和省市支农项目和经费尽可能地与村落社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力；县（市、区）财政也要适当安排专项经费，用于村落社区建设；省、市、县（市、区）都要进一步加强调查研究，不断总结和创新活动的内容和形式，加强对村落社区建设的引导，推动村落社区建设不断深入，健康地发展。
2．要将村落社区建设切实融入社会主义新农村建设活动中。我省在制定全省社会主义新农村建设实施意见和规划时，已将村落社区建设作为一种有效形式和重要途径给予了充分肯定，要求各地要继续认真开展村落社区建设。但还应当明确提出目标、任务，纳入考核评估指标体系；明确省、市、县（市、区）各级财政安排的社会主义新农村建设经费应统筹兼顾村落社区建设；各地在选择社会主义新农村示范点时，也应尽可能选择已经开展了村落社区建设的自然村落，使之相互对接，合二为一，形成合力；相关部门之间也要树立全局观念，加强沟通、加强协调，齐抓共建，共同为推进我省农村经济与社会的发展作出贡献。
3．要大力培育和发展村落社区志愿者协会，加强农村社区志愿者队伍建设。要高度重视和加强村落社区志愿者协会和农村社区志愿者队伍建设。一要选好志愿者协会的会长和各工作站的站长，他们是志愿者协会的核心人物。他们的作用发挥得好，志愿者协会的活动就会开展的有声有色，持续不断。因此，对志愿者协会的干部人选，既要尊重民意，也要加强引导；二要采取多种形式动员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落社区建设活动中去，不断壮大农村社区志愿者队伍。目前，要着力引导县、乡两级退居二线、退休的干部、无职党员、致富能手、外出务工人员、妇女、青年学生积极参与到建设家乡、造福乡梓的村落社区建设活动中去；三要认真培养和总结志愿者活动的先进单位和个人的典型经验，加大表彰和宣传力度，激发他们继续保持热情发挥表率作用，并引导更多的人们参与到志愿者队伍和志愿者活动中来。
